Про затвердження Інструкції про організацію та несення служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України
Відповідно до статті 2 Закону України «Про Національну гвардію України» та з метою визначення порядку організації та несення служби з охорони громадського порядку, а також участі в забезпеченні громадської безпеки та охорони громадського порядку під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів, що створюють небезпеку для життя та здоров’я громадян, військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Інструкцію про організацію та несення служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України, що додається.
2. Головному управлінню Національної гвардії України (Балан М.І.) забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.
3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Ярового С.А.
ІНСТРУКЦІЯ
про організацію та несення служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки військовими частинами (підрозділами) Національної гвардії України
1. Ця Інструкція визначає порядок організації та несення служби з охорони громадського порядку, забезпечення захисту та охорони життя, здоров’я, прав, свобод і законних інтересів громадян, а також участі в забезпеченні громадської безпеки та охорони громадського порядку під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів, що створюють небезпеку для життя та здоров’я громадян, військовими частинами (підрозділами) з охорони громадського порядку (далі - ВЧОГП) та військовими частинами (підрозділами) оперативного призначення (далі - ВЧОП), крім підрозділів забезпечення (бойового забезпечення та застосування), артилерійських (мінометних) підрозділів, підрозділів протиповітряної оборони (далі - військові частини (підрозділи) Національної гвардії України).
2. У цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях:
військовий наряд - група озброєних (екіпірованих) військовослужбовців Національної гвардії України (далі - НГУ), які виконують завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, у складі не менше двох осіб;
група оперативного шикування - тимчасове формування сил і засобів НГУ, що діє за єдиним планом та під єдиним керівництвом для виконання визначених конкретних завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
зона оперативного реагування (місце виконання завдання) військового наряду - умовний поділ території обслуговування на окремі сектори, закріплені в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі - система ІПНП) за конкретними військовими нарядами. Зони визначаються керівниками Головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях, м. Києві, їх територіальних (відокремлених) підрозділів (далі - органи (підрозділи) поліції) та затверджуються відповідним наказом;
ланцюг - військовий наряд, який виконує завдання щодо заборони чи обмеження на певний строк доступу сторонніх осіб до визначеної території або об’єктів. Ланцюги можуть бути посилені - з інтервалом між військовослужбовцями менше ніж 1 м, нормальні - з інтервалами 1-2 м, рідкі - з інтервалами більш як 2 м, багаторядні - у два і більше рядів. Ланцюги можуть бути військовими та/або змішаними (до складу яких входять поліцейські). Для їх посилення можуть використовуватися техніка (броньована техніка, автомобілі), захисні бар’єри, турнікети та інші засоби відповідно до законодавства;
маршрут патруля - шлях слідування патруля на місці несення служби за встановленим графіком для виконання визначених завдань. Протяжність маршруту для пішого патруля (далі - ПП) може становити 1-1,5 км, на велосипедах (далі - ПВ) - 3-4 км, на автомобілях (далі - ПА) - 6-8 км, на мотоциклах (далі - ПМт) та мопедах (далі - ПМп) - 3-5 км. Залежно від умов несення служби й обстановки протяжність маршруту може бути збільшено або зменшено. Ширина маршруту уточнюється на місцевості, що прилягає до шляху слідування патруля. З метою вчасного проходження певних ділянок маршруту патруля та залежно від особливості місцевості для кожного патруля визначається від двох та більше контрольних точок;
мобільний резерв НГУ - тимчасове формування сил і засобів ВЧОГП та ВЧОП НГУ в складі груп оперативного шикування, призначене для проведення спільних з органами (підрозділами) поліції заходів з метою стабілізації оперативної обстановки в разі її загострення в межах території однієї чи декількох адміністративно-територіальних одиниць;
наряд на контрольно-пропускному пункті (далі - наряд на КПП) - військовий наряд, призначений для здійснення превентивних заходів та інших заходів відповідно до законодавства, а також для забезпечення пропускного режиму. Військовослужбовець, який входить до складу наряду на КПП, є постовим КПП, а військовослужбовець, який його очолює,- начальником КПП;
начальник військового наряду (далі - НВН) - посадова особа із числа військовослужбовців військових частин (підрозділів) НГУ, призначена командиром військової частини НГУ для керівництва діями військового наряду у визначеному місці служби;
начальник групи військових нарядів (далі - НГВН) - посадова особа із числа офіцерів або військовослужбовців військової служби за контрактом військових частин (підрозділів) НГУ, призначена командиром військової частини НГУ для керівництва діями групи військових нарядів у визначених місцях служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки. За НГВН закріплюється не більше ніж 5 військових нарядів;
патруль - рухомий військовий наряд, який виконує завдання шляхом обходу (об’їзду) маршруту патрулювання й огляду його окремих ділянок. Патрулі несуть службу в пішому порядку, на автомобілях, мотоциклах, мопедах та велосипедах. Військовослужбовець, який входить до складу патруля, є патрульним (до складу патруля на автомобілях - водій-радіотелефоніст), а військовослужбовець, який його очолює,- начальником патруля. Патруль на автомобілі призначається переважно для охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на відокремлених (віддалених) маршрутах. Патруль на мотоциклах (мопедах, велосипедах) призначається переважно для охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на маршрутах, які розташовані в лісопарковій зоні, зонах масового відпочинку громадян тощо, де використання автомобіля ускладнено. До складу патруля може призначатися поліцейський - такий патруль є спільним, де старший - поліцейський;
пост охорони громадського порядку (далі - ПОГП) - військовий наряд, який виконує службове завдання шляхом безперервного спостереження за певною ділянкою території (об’єктом) та періодичного обходу цієї території. Військовослужбовець, який входить до складу ПОГП, є постовим, а військовослужбовець, який його очолює,- начальником ПОГП. Для поста визначаються його центр і кордони. Центр поста визначається в тому місці, звідки найзручніше вести спостереження й оперативно вживати заходів щодо попередження та припинення правопорушень. Відстань від центру поста до його кордонів не повинна перевищувати 300 м;
резерв - підрозділ НГУ, призначений для вирішення завдань у разі загострення оперативної обстановки;
спільна патрульна група - військові наряди на чолі з НГВН, до складу якої входять поліцейські, де старшим є поліцейський;
старший оперативний начальник - керівники головних управлінь Національної поліції України в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях та місті Києві або особи, які виконують їх обов’язки;
черговий військових нарядів (далі - ЧВН) - посадова особа із числа офіцерів територіальних управлінь, військових частин (підрозділів), головних старшин військових частин та батальйонів (рот) НГУ, призначена начальником територіального управління (командиром військової частини) НГУ для керівництва діями військових нарядів.
3. У своїй діяльності під час виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки військовослужбовці НГУ керуються Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністра внутрішніх справ України та командувача Національної гвардії України, а також цією Інструкцією.
II. Організація служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки
1. Військовослужбовці ВЧОГП службу з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки виконують у складі самостійних та/або спільних з поліцією нарядів, а ВЧОП - тільки в складі спільних з поліцією нарядів.
2. Для виконання службових завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки ВЧОГП та ВЧОП НГУ залучають особовий склад (далі - сили), який забезпечується засобами індивідуального захисту, спеціальними засобами, вогнепальною зброєю, бойовою та спеціальною технікою й іншими засобами (далі - засоби) відповідно до законодавства:
1) для несення служби шляхом патрулювання - від ВЧОГП на підставі плану залучення сил та засобів військової частини до служби з охорони громадського порядку 5 разів на тиждень по 6 годин на добу з часу прибуття військових нарядів до визначених зон оперативного реагування (місця виконання завдань) та до їх вибуття до пункту постійної (тимчасової) дислокації військової частини (підрозділу) НГУ.
Кількість особового складу, що виділяється для патрулювання, має становити 50 % наявної чисельності особового складу підрозділів з охорони громадського порядку, кількість ПА (ПВ, ПМт, ПМп) та кінологів зі службовими собаками - 50 % наявної чисельності водіїв патрульних автомобілів, кінологів за умови не меншої чисельності патрульних автомобілів та службових собак;
2) для забезпечення охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки під час проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, інших масових заходів, під час заходів у публічних (громадських) місцях за участю осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, а також під час проведення поліцейських операцій, пошукових заходів та надзвичайних ситуацій - від ВЧОГП та ВЧОП у порядку, визначеному законодавством України.
Кількість особового складу, що виділяється для зазначених заходів, має становити не більше ніж 50 % наявної чисельності особового складу ВЧОГП та ВЧОП, кількість ПА (ПВ, ПМт, ПМп) та кінологів зі службовими собаками - не більше ніж 50 % наявної чисельності водіїв патрульних автомобілів, кінологів за умови не меншої чисельності патрульних автомобілів та службових собак. За посиленого варіанта несення служби відсоток залучення сил і засобів ВЧОГП та ВЧОП за рішенням старшого оперативного начальника може бути збільшений до 70 %.
У разі ускладнення оперативної обстановки за рішенням старшого оперативного начальника або уповноваженої ним особи та за погодженням з командиром військової частини НГУ час несення служби військовим нарядам може бути продовжено, але не більше ніж на 2 години. Загальна тривалість несення служби не повинна перевищувати 40 годин на тиждень.
У разі проведення в зоні оперативного реагування військової частини НГУ заходів, що потребують значного збільшення залучення особового складу у дні відпочинку та проведення занять, командир військової частини НГУ за письмовим погодженням зі старшим оперативним начальником або уповноваженою ним особою в наступні дні скорочує обов’язкові норми щоденного залучення військовослужбовців до служби або переносить дні відпочинку та проведення занять на інші дні тижня.
3. Старший оперативний начальник має право:
разом з командиром військової частини визначати обсяги залучення сил і засобів військових частин (підрозділів) НГУ з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
заслуховувати інформацію командира військової частини (підрозділу) НГУ про виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
спільно з представниками територіальних управлінь (військових частин) НГУ перевіряти несення служби військовими нарядами, а також умови виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки за межами пунктів постійної дислокації;
разом з командиром військової частини (підрозділу) НГУ оцінювати повноту, своєчасність і якість виконання військовою частиною (підрозділом) НГУ поставлених завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки та боротьби зі злочинністю.
4. Старший оперативний начальник зобов’язаний:
спільно з командиром військової частини (підрозділу) НГУ організовувати службу з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, розробляти дислокацію маршрутів патрулів;
інформувати командира військової частини НГУ про оперативну обстановку на території, яка обслуговується;
аналізувати ефективність залучення особового складу НГУ до охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки і спільно з командиром військової частини НГУ визначати заходи щодо найбільш ефективного застосування сил і засобів;
з метою налагодження взаємодії сил і засобів, залучених до охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, не рідше одного разу на рік організовувати проведення навчально-тренувальних навчань поліцейських та військовослужбовців НГУ в умовах, максимально наближених до реальної обстановки під час охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, після завершення яких здійснювати аналіз результатів їх проведення;
сприяти наданню військовим частинам (підрозділам) НГУ місць тимчасової дислокації та вживати заходів щодо поліпшення побутових умов для військовослужбовців НГУ під час виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки за межами пунктів постійної дислокації.
Для застосування заходів дисциплінарного впливу щодо військовослужбовців старші оперативні начальники звертаються до командирів військових частин НГУ.
5. Керівник територіального органу (підрозділу) поліції закріплює зони оперативного реагування (місця виконання завдання) за НГУ, а в разі змін в оперативній обстановці завчасно, але не пізніше ніж за 2 години до початку виконання службових завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки інформує командира військової частини (підрозділу) НГУ про перерозподіл зон оперативного реагування (місць виконання завдання), доводить оперативну обстановку в районах несення служби за минулу добу (оперативне зведення) та заплановані заходи на поточну добу, обсяг служби (чисельність і види нарядів) для прийняття командиром військової частини рішення щодо організації служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки на добу. Передання такої інформації здійснюється між оперативними черговими військових частин НГУ та територіальними органами (підрозділами) поліції каналами зв’язку в єдиній цифровій відомчій телекомунікаційній мережі МВС.
6. Організація взаємодії ВЧОГП з територіальними органами (підрозділами) поліції визначається Порядком організації взаємодії Національної гвардії України та Національної поліції України під час забезпечення (охорони) публічної (громадської) безпеки і порядку, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10 серпня 2016 року № 773, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07 вересня 2016 року за № 1223/29353.
7. Підготовка сил і засобів ВЧОГП та ВЧОП до виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, проведення розводу та ведення службової документації військових нарядів здійснюється відповідно до законодавства.
8. Для виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки призначаються такі основні види військових нарядів:
Залежно від оперативної обстановки та порядку виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки можуть призначатися інші види військових нарядів.
9. Військові наряди підпорядковуються командиру, оперативному черговому військової частини НГУ, ЧВН та НГВН, керівнику та черговому територіального органу (підрозділу) поліції в межах зон оперативного реагування (місць виконання завдання) яких військові наряди виконують завдання з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
10. Військовослужбовці НГУ несуть службу з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки у форменому одязі. Військовослужбовці НГУ екіпіруються (озброюються) за рішенням старшого оперативного начальника, погодженим з начальником територіального управління (командиром військової частини) НГУ.
11. Інструктаж особового складу НГУ, задіяного до охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, проводить керівник територіального органу (підрозділу) поліції або уповноважена ним особа спільно з представниками територіальних управлінь (військових частин, підрозділів) НГУ.
ЧВН (НГВН, НВН) під час виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки надаються планшетні пристрої, підключені до системи ІПНП з рівнем відповідного доступу до цієї системи, та радіостанції, які працюють у радіомережі територіальних органів (підрозділів) поліції.
12. Під час виконання завдань із патрулювання диспетчер територіального органу поліції здійснює керівництво патрулями НГУ через ЧВН (НГВН).
У разі отримання повідомлення від диспетчера територіального органу поліції та/або виявлення патрулем НГУ особи, яка підозрюється у вчиненні правопорушення, НВН:
1) доповідає ЧВН (НГВН) для подальшого сповіщення (по радіостанції та/або відповідною відміткою в планшетному пристрої, за наявності) чергового територіального органу поліції та направлення наряду (групи реагування) патрульної поліції для відповідного реагування та прийняття рішення, а в разі наявності ознак кримінального правопорушення - слідчо-оперативної групи (далі - СОГ);
2) за наявності планшетного пристрою проставляє в системі ІПНП відповідні відмітки про прийняття виклику, прибуття на місце події, закінчення виконання завдання, обставини правопорушення та результати реагування;
3) за наявності на місці події осіб, які потребують медичної допомоги, викликає екстрену медичну допомогу, до прибуття якої вживає невідкладних заходів щодо врятування та збереження життя людини;
4) за наявності на місці події особи, яка була свідком події, або потерпілого з’ясовує обставини правопорушення або події;
5) у разі ознак кримінального правопорушення перебуває на місці події до прибуття СОГ, забезпечує охорону місця події та слідів учиненого кримінального правопорушення, унеможливлює доступ до місця події сторонніх осіб;
6) після прибуття СОГ виконує доручення старшого СОГ, не залишаючи місце несення служби;
7) опитує потерпілих, свідків правопорушення, прикмети осіб, які підозрюються в його вчиненні, та вживає заходів щодо їх виявлення. Про прикмети правопорушників, напрямок їх руху, марку, модель, номерний знак, інші характерні ознаки транспортного засобу, об’єкти посягань інформує диспетчера (оперативного чергового) територіального органу (підрозділу) поліції.
Після прибуття СОГ (наряду (групи реагування) патрульної поліції) НВН складає рапорт за формою, наведеною в додатку до цієї Інструкції. Старший СОГ (наряду (групи реагування) патрульної поліції) робить відповідну відмітку в рапорті щодо прийняття особи.
За наявності планшетного пристрою НВН вносить до системи ІПНП відомості про обставини події та ужиті заходи.
13. Застосування заходів фізичного впливу, спеціальних засобів, вогнепальної зброї військовослужбовцями НГУ під час виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки здійснюється в порядку, визначеному Законами України «Про Національну гвардію України» та «Про Національну поліцію».
14. Підбиття підсумків виконання завдань з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки після їх закінчення проводить керівник територіального органу (підрозділу) поліції або уповноважена ним особа в територіальному органі (підрозділі) поліції спільно з представниками територіальних управлінь (військових частин, підрозділів) НГУ.
15. Керівник територіального органу (підрозділу) поліції з командиром військової частини (підрозділу) НГУ щомісяця проводить аналіз ефективності залучення військовослужбовців НГУ до охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки.
16. Виконання завдань щодо забезпечення громадської безпеки та охорони громадського порядку під час проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів, що створюють небезпеку для життя та здоров’я громадян, за участі військових частин (підрозділів) НГУ організовує керівник територіального органу (підрозділу) поліції, на території юрисдикції якого проводяться такі заходи.
Основними силами, що забезпечують громадську безпеку та охорону громадського порядку, є особовий склад органів (підрозділів) поліції, додатковими силами - особовий склад військових частин (підрозділів) НГУ.
17. Відповідно до прогнозу розвитку обстановки під час проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, інших масових заходів, заходів у публічних (громадських) місцях за участю осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, а також під час проведення спільних заходів з метою стабілізації оперативної обстановки в разі її загострення та з урахуванням кількості сил, залучених до забезпечення охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, у ВЧОГП та ВЧОП можуть створюватися мобільні резерви НГУ в складі груп оперативного шикування за рішенням командувача Національної гвардії України.
Розрахунок сил і засобів груп оперативного шикування, їх склад та екіпірування військовослужбовців, обсяг забезпечення матеріально-технічними засобами, службова документація здійснюються відповідно до законодавства.
|
Начальник Управління
|
|