Про скаргу Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 грудня 2020 року за № 21-34-30558
До Центральної виборчої комісії 10 грудня 2020 року надійшла скарга Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", зареєстрована в Центральній виборчій комісії за № 21-34-30558, суб’єктом оскарження в якій визначено Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області (далі - Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія).
У скарзі суб’єкти звернення просять вжити заходів реагування з метою усунення бездіяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невключенні кандидатур, поданих до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія) суб’єктами подання: Одеською обласною регіональною парторганізацією політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеською обласною організацією політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеською обласною регіональною парторганізацією політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональною організацією політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеською обласною регіональною організацією політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеською обласною організацією політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", яких "відібрано за результатами жеребкування" відповідно до постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 26 серпня 2020 року № 3 "Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області", та у неприведенні постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 4 грудня 2020 року № 90 "Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області" у відповідність із вимогами Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, а також висновків, викладених у постанові Центральної виборчої комісії від 8 грудня 2020 року № 552.
Свої вимоги суб’єкти звернення обґрунтовують тим, що Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія 9 грудня 2020 року провела засідання, на якому розглядала питання щодо кандидатур, поданих указаними місцевими організаціями політичних партій до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії. Проте "на зазначеному засіданні Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією Одеської області так і не приведено власну постанову від 4 грудня 2020 року № 90 "Про утворення нового складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області" у відповідність з вимогами Виборчого кодексу України, з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, а також висновків, викладених у постанові ЦВК № 552 від 09.12.2020 та постанові ЦВК № 416 від 22.12.2020".
Отже, на думку суб’єктів звернення зі скаргою, Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія "саботує обов’язкові до виконання рішення ЦВК та судові рішення, що є грубим порушенням положень та приписів статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", ст.ст. 32, 36 Виборчого кодексу України".
На виконання частини п’ятої статті 70 Кодексу та пункту 8.6 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192 (далі - Порядок), копію скарги надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подання письмових пояснень по суті скарги.
До Центральної виборчої комісії 10 грудня 2020 року електронною поштою надійшла копія постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 9 грудня 2020 року № 91 "Про розгляд подань від Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області", якою вказана виборча комісія розглянула подання з кандидатурами до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії, внесені суб’єктами звернення зі скаргою.
Вивчивши скаргу, беручи до уваги наявні в Центральній виборчій комісії документи, Комісія зазначає.
Згідно з частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) скарги, що стосуються виборів чи референдумів, подаються до Комісії та розглядаються нею в порядку та строки, встановлені законом про вибори чи законом про референдуми.
Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються місцевих виборів, а також вимоги до їх форми і змісту визначено розділом XI Кодексу та Порядком.
Частиною другою статті 72 Кодексу, пунктом 10.3 Порядку передбачено, що перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення, чи подано її належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Кодексом; чи віднесено Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Кодексом.
При цьому під час вирішення питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень виборчої комісії, необхідно враховувати не лише зазначені у скарзі предмет і суб’єкт оскарження, а й проаналізувати сформульовані суб’єктом звернення зі скаргою вимоги та суть рішення, ухвалення якого вимагається від виборчої комісії (пункт 10.5 Порядку).
Досліджуючи питання, чи належить розгляд поданої скарги до повноважень Центральної виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги), Комісія зауважує.
Суб’єкти звернення у скарзі просять вжити заходів реагування з метою усунення бездіяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії, яка полягає у невключенні поданих ними кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії та неприведенні постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії від 4 грудня 2020 року № 90 у відповідність із вимогами Кодексу з урахуванням судових рішень, що набрали законної сили, а також висновків, викладених у постанові Комісії від 8 грудня 2020 року № 552.
Разом з тим, проаналізувавши зміст скарги та наявні документи, Центральна виборча комісія зауважує, що Білгород-Дністровська районна територіальна виборча комісія постановою від 9 грудня 2020 року № 91 "Про розгляд подань від Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", щодо кандидатур до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області" подання суб’єктів звернення зі скаргою розглянула, водночас запропоновані ними кандидатури до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії не включила.
При цьому суб’єкти звернення зі скаргою не погоджуються з невключенням до складу цієї сільської територіальної виборчої комісії внесених ними осіб, тобто фактично із зазначеним рішенням районної територіальної виборчої комісії.
Разом з тим згідно з пунктом 2 частини третьої статті 65 Кодексу та підпунктом 1 пункту 3.1 Порядку до Центральної виборчої комісії може бути оскаржено лише бездіяльність територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.
Рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім установлених Кодексом випадків, оскаржуються виключно до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України, шляхом подання позовної заяви (пункт 1-1 частини другої статті 64 Кодексу, підпункт 5 пункту 3.4 Порядку).
Отже, Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги.
Згідно з частиною третьою статті 72 Кодексу та пунктом 10.6 Порядку виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Кодексом.
Таким чином, скарга Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА" підлягає залишенню без розгляду по суті.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 65 - 72 Виборчого кодексу України, Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 192, керуючись статтями 11 - 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. Скаргу Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеської обласної організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональної організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеської обласної організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА", зареєстровану в Центральній виборчій комісії 10 грудня 2020 року за № 21-34-30558, залишити без розгляду по суті.
2. Копію цієї постанови надіслати Одеській обласній регіональній парторганізації політичної партії "ВЛАДА НАРОДУ", Одеській обласній організації політичної партії "ВІДРОДЖЕННЯ І РОЗВИТОК", Одеській обласній регіональній парторганізації політичної партії "ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ "ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ", Регіональній організації політичної партії "НАРОД" в Одеській області, Одеській обласній регіональній організації політичної партії "НАШ ДІМ - ОДЕСА", Одеській обласній організації політичної партії "УСПІШНА КРАЇНА" та Білгород-Дністровській районній територіальній виборчій комісії Одеської області.
3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.