Политические тенденции октября 2020 г.
Эпидемия COVID-19: приближение к порогу критической ситуации
В октябре масштабы эпидемии COVID-19 в Украине, как и во всем мире, значительно увеличились, приближаясь к критическому рубежу.
По данным на 8 октября в Украине было зафиксировано более 5 тысяч новых заболеваний за сутки, 17 октября – более 6 тысяч, 22 октября – более 7 тысяч, 30 октября – более 8 тысяч. Утром 30 октября было зафиксировано 8752 новых случаев заболевания на COVID-19 за прошедшие сутки. По данным на 10 октября число умерших за сутки в связи с COVID-19 впервые превысило рубеж более 100 человек за сутки (108 человек). Этот печальный антирекорд в октябре обновлялся несколько раз и по данным на 30 октября достиг отметки 173 умерших за сутки. Во второй половине октября число летальных исходов за сутки в связи с COVID-19 регулярно (всего за несколькими исключениями) превышало отметку в 100 человек.
Общее число зараженных (и переболевших) на COVID-19 увеличилось в Украине с 1 октября по 1 ноября с 213 тыс. до 395 тыс. (т.е. в 1,85 раза). Темпы расширения эпидемии несколько увеличились по сравнению с сентябрем (в сентябре по сравнению с августом общее число зараженных на COVID-19 увеличилось в 1,7 раза). Общее число умерших от COVID-19 за сентябрь увеличилось с 4193 до 7306 (в 1,7 раза, также, как в сентябре по сравнению с августом). Среди регионов лидерами по ежедневному числу новых заболевших на COVID-19 остаются Киев и Харьковская область. 31 октября в тройку лидеров вошла и Донецкая область. А вот по числу летальных исходов за сутки на первом месте – Львовская область. Большая часть территории страны оказалась в оранжевой зоне, значительно возросло число районов и городов в красной зоне.
Среди заболевших все больше известных людей, в том числе и политиков. Хотя Верховная Рада еще в конце сентября ушла на карантин, председатель парламента Д.Разумков сообщил 6 октября, что более 20 народных депутатов оказались на больничном по причине COVID-19. Лидер партии "Европейская солидарность" П.Порошенко и глава партии "Слуга народа" А.Корниенко перенесли это заболевание в тяжелой форме. А вот мэры Борисполя и Новгород-Северского умерли от COVID-19. В этих городах придется проводить выборы мэра заново.
Избирательная кампания где-то прямо, где-то косвенно способствовала расширению масштабов эпидемии. Во многих местах кандидаты, чаще всего местные мэры, проводили агитационные массовые мероприятия, в том числе и концерты. Из-за концерта Оли Поляковой в Харькове с массовым присутствием зрителей полиция даже открыла криминальное производство. Ряд мэров городов, которые попадали в красную и оранжевую зону эпидемиологической опасности, публично выступили против карантинных ограничений, а иногда самолично их отменяли. И это было частью их предвыборной кампании. Президент Украины В.Зеленский коснулся этой проблемы в своем Послании к Верховной Раде. По его словам: "Местные власти хотят нравиться избирателям. Саботируют решения правительства и проводят многотысячные концерты в день города". Он назвал эту ситуацию игрой "в "злого полицейского" в столице и "доброго" на местах". Правительство также вынуждено было реагировать на ситуацию с выборами, поэтому не спешило с введением более жестких ограничений.
Однако в октябре нагрузка на медицинские учреждения существенно возросла. В конце октября Минздрав Украины сообщил, что больничные койки заняты уже на 67,2%. При этом ни в одной области этот показатель не составляет ниже 50%. Хуже всего ситуация с больничными койками в Одесской (87,4%), Житомирской (85,9%) и Полтавской (85,4%) областях.
28 октября Кабинет министров продлил действие режима чрезвычайной ситуации в Украине до 31 декабря 2020 года. И с очень высокой вероятностью карантин может быть продлен в конце декабря и на два следующих зимних месяца. Нас ожидает зима коронавирусной тревоги. Более того, очень похоже, что мы еще не вышли на пик второй волны эпидемии COVID-19. И почти наверняка вслед за многими другими европейскими странами Украине также придется вводить более жесткие карантинные ограничения, какие бы негативные эмоции у всех нас это не вызывало. Мы стремительно приближаемся к порогу критической ситуации. Раньше таким рубежом считалось 10 тыс. новых заболеваний на COVID-19 за сутки. В последнее время в Минздраве называют цифру в два раза больше (с учетом ситуации в ряде европейских государств). И этот критический порог связан не только с риском нехватки больничных коек в медицинских учреждениях (хотя уже сейчас правительственным учреждениям надо планировать развертывание мобильных госпиталей в ряде городов и регионов), но еще больше – с нехваткой врачей и медицинского персонала, а также соответствующих лекарств и других медицинских ресурсов для лечения, особенно в тяжелых случаях. Уже сейчас надо формировать резервные ресурсы, в том числе и кадровые, для борьбы с эпидемией в ближайшие 3-4 месяца.
Ударный месяц для Президента Зеленского
Октябрь стал ударным месяцем для Президента Зеленского (с точки зрения активности и акцентированности на отдельных направлениях государственной политики).
В первой половине и в середине октября главным приоритетом для главы государства была внешняя политика и взаимодействие с международными партнерами. 6 октября в Брюсселе состоялся саммит Украина-ЕС. Вопреки едва ли не апокалиптическим ожиданиям и прогнозам (многие комментаторы пророчили лишение Украины безвиза и кризис в отношениях с ЕС) этот саммит оказался достаточно успешным и результативным. В совместном заявлении по итогам саммита было подтверждено сохранение безвизового режима для Украины, заявлено о начале совместной работы над обновлением приложений в Соглашении об ассоциации, о промышленном безвизе (то, чего добивалась Украина), а также о выделении Украине вакцины против COVID-19. Еще более успешным и результативным стал официальный визит Президента Зеленского в Великобританию, состоявшийся 7-9 октября. В рамках этого визита было подписано Соглашение о политическом сотрудничестве, свободной торговле и стратегическом партнерстве между Украиной и Великобританией. Также была подписана договоренность о совместном проекте по переоснащению Военно-морских сил Украины современными ракетными катерами, которые совместимы со стандартами НАТО и будут способны закрыть потребность в кораблях такого класса в Черном и Азовском морях. Для финансирования этих работ правительство Великобритании предоставит заем на 10 лет на сумму до 1,25 млрд британских фунтов. Всего были согласованы кредитные гарантии в размере до 2,5 млрд фунтов стерлингов для британско-украинских торговых контрактов. 11-13 октября Украину посетил с официальным визитом Президент Польши А.Дуда. 12 октября он встретился с Президентом Украины В.Зеленским. Этот визит и договоренности двух президентов подтвердили стратегическое партнерство двух стран и способствовали началу выхода двусторонних отношений из "гуманитарно-исторического кризиса", в котором они оказались в последние годы. 16 октября Президент Украины Владимир Зеленский посетил с рабочим визитом Турецкую Республику. В рамках этого визита состоялись его встречи с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом, и с Вселенским Патриархом Варфоломеем, был также подписан ряд двусторонних документов между Украиной и Турцией. В целом для внешней политики Президента Зеленского это был очень успешный и результативный период.
С 13 по 22 октября в деятельности Президента Украины была ударная предвыборная декада: инициирование опроса на 25 октября (пять вопросов Президента); Послание парламенту (20 октября); интервью четырем телеканалам (22 октября). Первое официальное Обращение Президента Зеленского к Верховной Раде было не столько посланием к парламенту, сколько обращением к народу и избирателям (в первую очередь к своим), одновременно это была эмоциональная полемика со своими оппонентами, главным образом с теми, кто присутствовал в парламентском зале. По форме это был прежде всего отчет Владимира Зеленского о выполнении своей предвыборной программы, но были озвучены и задачи на следующий период его президентства. В предвыборный период Президент Зеленский стал главным ньюсмейкером. Правда электоральный эффект этой активности оказался очень ограниченным, и политтехнологам главы государства надо разбираться с чем это связано.
В конце октября Президент Зеленский столкнулся с новым вызовом для себя, возможно наиболее серьезным за весь период его правления, – решение Конституционного суда Украины по поводу антикоррупционного законодательства спровоцировало кризисную ситуацию для основ антикоррупционной политики в Украине, для отношений между Украиной и ЕС, потенциально это угрожает и власти самого главы государства. Президент Зеленский отреагировал резко и достаточно рискованно – он инициировал законопроект о восстановлении доверия к Конституционному суду, который предполагает полную перезагрузку состава Конституционного суда. Политико-правовой кризис вокруг Конституционного суда и его решений становится еще более острым, а его новые решения, которые анонсированы на ближайшие дни, могут превратить этот кризис в настоящую политико-правовую войну. Судя по всему, эта проблема станет главной для Президента Зеленского (и для всей страны) в ноябре, а возможно и на более длительный период.
Кабмин: слухи об отставках
Пожалуй, главная политическая тенденция в связи с Кабмином Украины в октябре – это непрекращающиеся слухи об отставке правительства и отдельных министров. Однако ожидания отставки правительства не подтвердились. И, как это ни парадоксально, но в условиях всплеска эпидемии и острого политического противостояния вокруг Конституционного суда вероятность отставки правительства в целом резко снижается (как минимум на ближайшую перспективу). А вот отставка (точнее, увольнение) отдельных министров остается актуальной темой, но, скорее всего, уже после хотя бы частичного урегулирования конфликта между Президентом и Конституционным судом.
Верховная Рада: на карантине
Почти весь октябрь парламент не работал в пленарном режиме. Еще в конце сентября Верховная Рада ушла на карантин в связи с заболеванием на COVID-19 целой группы народных депутатов и работников парламентского аппарата.
20 октября парламентариям все ж таки пришлось собраться на одно пленарное заседание. С Посланием к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении Украины выступил Президент Украины Владимир Зеленский. Также парламент принял постановление "О мерах противодействия распространению коронавирусной болезни (COVID-19) и защиты всех систем жизнедеятельности страны от негативных последствий пандемии и новых биологических угроз".
Политически самая значимая тенденция октября в деятельности Верховной Рады – зависание бюджетного процесса. Парламент должен был рассмотреть в первом чтении проект бюджета-2021 до 20 октября. Но этого не произошло. Формально это было связано с отсутствием кворума на заседании бюджетного комитета Верховной Рады. Но, судя по сведениям из различных источников, к проекту бюджета-2021 у парламентариев очень много претензий и голосов за принятие бюджета на следующий год просто не было. Поэтому рассмотрение этого вопроса было отложено на ноябрь. В результате парламент выбился из графика Бюджетного кодекса. При этом вокруг бюджетного процесса обостряется политическая борьба. Народным депутатам очень не нравится правительственный проект бюджета, однако срывать его принятие было бы политически опасным для Президента и парламентского моно-большинства. Поэтому для решения бюджетного вопроса придется искать очень непростой политический компромисс и внутри Верховной Рады, а также между парламентом и правительством.
Политические тенденции в деятельности правоохранительных органов
Весь октябрь такие правоохранительные органы как Нацполиция и СБУ (в координации с ними и прокуратура) были сосредоточены на борьбе с правонарушениями в рамках избирательного процесса. МВД также обеспечивало правопорядок накануне выборов, в день голосования и во время подсчета голосов в избирательных комиссиях. Министр внутренних дел А.Аваков в последний день агитационной кампании (23 октября) выпустил видеообращение, в котором предостерег участников местных выборов от попыток незаконного влияния на результаты голосования.
Свою задачу-минимум в избирательном процессе правоохранительные органы выполнили. Вопреки прогнозам о том, что местные выборы-2020 будут самыми грязными за всю историю, избирательная кампания, день выборов и ночь подсчета голосов прошли относительно спокойно и без существенных эксцессов. Проблемы в избирательном процессе, естественно, были, но не в сфере обеспечения правопорядка.
Вторая важная тенденция относительно деятельности правоохранительных органов в октябре – недовольство Президента Зеленского результативностью их работы. Это ощущалось еще весной и проявилось, в частности, в смене руководства Генпрокуратуры. В октябре, выступая с Посланием к Верховной Раде, Президент Зеленский назвал работу правоохранительных органов неудовлетворительной. Кроме того, в выступлении главы государства прозвучала и своеобразная политическая установка: "Украина без коррупции – это не фантастика, это должно быть реальностью. И мне все равно, сколько ради этого нужно будет сменить наших руководителей правоохранительных органов – министров, других руководителей". Это фраза, которую можно трактовать по-разному: и как профилактическое предупреждение руководителям правоохранительных органов (а заодно и жесткий стимул к повышению эффективности их работы), а возможно и как анонс грядущих кадровых перемен.
После такой резкой оценки Президентом деятельности правоохранительных органов возник эффекта затишья перед бурей. И буря разразилась, но не та, которой ожидали.
Риски кризиса вокруг системы антикоррупционных институтов, которые проявились в сентябре после решения Конституционного суда по конституционности закона о НАБУ, в полном объеме реализовались в конце октября после решения Конституционного суда Украины (КСУ) о неконституционности целого ряда положений антикоррупционного законодательства. Это решение фактически разрушало систему антикоррупционного электронного декларирования, почти полностью выхолащивало функции и полномочия Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК). На перспективу возникли риски полной ликвидации антикоррупционной системы, включая и Высший антикоррупционный суд. Естественно, такая ситуация вызвала резко негативную реакцию у международных партнеров Украины. Под угрозой оказались и безвизовый режим в отношениях с Европейским Союзом и дальнейшее получение финансовой поддержки от международных доноров (МВФ, Мировой банк и др.).
После обсуждения этой проблемы на заседании Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Президент Зеленский инициировал законопроект о восстановлении доверия к конституционному судопроизводству, который признает решение Конституционного Суда от 27 октября 2020 г. "ничтожным" (не создающим правовых последствий), как такое, что принято судьями КСУ в условиях реального конфликта интересов, а также предполагает прекращение полномочий всех членов Конституционного суда. Это было беспрецедентное действие по отношению к Конституционному суду. Конституция Украины ничего подобного не предполагает. Но Конституция не предполагает и возможности принятия Конституционным судом нелегитимных решений, с нарушением регламента КСУ и базовых принципов права. По сути, Президент предложил политико-правовое решение возникшей проблемы. И надо сказать, что у нас уже существует определенная традиция таких решений. Именно политико-правовым путем разрешались политические кризисы в Украине в декабре 2004 г., в 2007 г., в феврале 2014 г. Тогда возникала политико-правовая ситуация, которая не могла быть урегулирована на основе существующих конституционных норм, и приходилось задействовать нестандартные политико-правовые решения. Кстати, в феврале 2014 г. Верховная Рада фактически отменила решение Конституционного суда от 30 сентября 2010 г. (тем решением КСУ отменила конституционную реформу, проголосованную парламентом в декабре 2004 г.) и вернула прежнюю редакцию Конституции, причем таким образом, которого вообще не было в Основном Законе. Так что прецедент отмены парламентом нелегитимного решения КСУ у нас уже существует.
Само появление президентского законопроекта о роспуске КСУ означало возникновение политико-правового противостояния между Президентом и Конституционным Судом. Страна оказалась на пороге глубокого политико-правого, фактически конституционного кризиса. Но пока этот порог не перейден. Дальнейшее развитие ситуации мы будем наблюдать в ноябре. Однако, пока очевидно, что ни Президент, ни КСУ (вместе со всеми противниками антикоррупционных реформ) не имеют достаточных ресурсов для окончательной победы. У Президента на данный момент нет необходимого числа голосов в парламенте, чтобы реализовать свой радикальный сценарий роспуска КСУ. Но его законопроект словно "чеховское ружье на стене" оказал сдерживающее влияние и на КСУ, который приостановил свой "турборежим" и принятие новых скандально-конфликтных решений, и на парламент, который стал искать компромиссные варианты разрешения возникшей кризисной ситуации, хотя бы для ее временного смягчения. Уже сейчас есть признаки патовой ситуации в дальнейшем развитии этого кризиса. Временно заблокирована деятельность Конституционного суда (из-за того, что четверо судей отказались участвовать в заседаниях КСУ), и парламент забуксовал в принятии оперативных законодательных решений по урегулированию кризисной ситуации. Весьма вероятно, что нас ожидает длительное позиционное противостояние и относительно антикоррупционной реформы, и вокруг Конституционного суда.
Основные тенденции местных выборов-2020
Местные выборы состоялись еще 25 октября, но их полные результаты официально не подведены и по сей день, хотя после дня голосования прошло почти две недели. Дольше всего подводят итоги выборов в областные советы и в городские советы областных центров. Долгий подсчет голосов и определения результатов выборов – это уже не просто тенденция, а печальная закономерность нашего избирательного процесса. Надо, наконец, провести работу над ошибками и определить главные причины такой ситуации.
Вторая тенденция гораздо более позитивная: было много прогнозов о том, что нас ожидают чуть ли не самые грязные выборы в нашей современной истории. Но избирательная кампания, голосование и подсчет голосов прошли хотя и не беспроблемно, но в основном относительно спокойно и в рамках нашей нормы.
Тенденция третья – низкая явка. 25 октября в выборах приняли участие 36,9% зарегистрированных избирателей. Это примерно на 13% меньше, чем на парламентских выборах в Украине в 2019 г., и почти на 10% меньше, чем на местных выборах 2015 года. При этом надо учитывать, что явка избирателей на местных выборах в Украине, как и в большинстве стран мира, заметно ниже, чем на президентских и парламентских выборах. Но в этот раз в Украине была зафиксирована рекордно низкая активность даже для местных выборов. Думается, что этому одновременно способствовали и продолжающийся кризис доверия к политическим элитам, усугубившийся в нынешних кризисных условиях, и эпидемия COVID-19. Влияние эпидемии было ощутимым. По данным опроса соцгруппы "Рейтинг", проведенного в день выборов, 20% респондентов не голосовали по состоянию здоровья, 10% – из-за эпидемии коронавируса. При этом среди тех, кто не голосовал, 63% испытывали разочарование по поводу ситуации в стране. Среди тех, кто не принял участия в выборах, 14% поступили таким образом потому, что не знали за кого голосовать, еще для 12% выборы были неинтересны.
Но явка избирателей на местные выборы была неоднородной, особенно по возрастным группам. Наиболее активными были избиратели старших возрастных групп. 56% из пришедших на выборы, были люди старше 50 лет, при том, что в общей структуре избирателей их доля составляет 45% (38% проголосовавших – старше 60 лет, их доля в общей структуре избирателей – 28%). А вот молодежь оказалась наименее активной. Лишь 11% из пришедших на выборы, были люди в возрасте 18-29 лет, при том, что в общей структуре избирателей их доля составляет 18%. Избиратели в возрасте 18-39 лет составили лишь 28% проголосовавших, хотя в общей структуре украинского электората они составляют 38%. Наибольший перекос в сторону старшего электората состоялся преимущественно в городах, чаще у мужчин. В региональном разрезе – чаще на Востоке и Юге страны, где доля избирателей старше 50 лет составляла 60%.
Сильнее всего эта диспропорция ударила по партии "Слуга народа". Дело в том, что по данным предыдущих исследований соцгруппы "Рейтинг", именно среди молодых избирателей сторонников партии "Слуга народа" было больше: в возрасте 18-29 лет – 34%, в возрасте 30-39 лет – 25%. Низкая электоральная активность молодежи могла негативно сказаться и на результатах "Голоса" и "Партии Шария", у которых также более молодежная структура электората.
Тенденции по результатам местных выборов можно оценивать пока только предварительно (с учетом того, что их окончательные результаты пока еще не подведены). Но они уже очевидны, даже без полной статистики.
Пожалуй, главная тенденция этих выборов – доминирование мэров городов и партий местных элит (местных интересов), в основном опять-таки в городах, прежде всего в областных центрах. Мэры Киева, Винницы, Запорожья, Ивано-Франковска, Кропивницкого, Тернополя, Харькова, Чернигова переизбраны в первом туре. Другие действующие мэры, как правило, выходят во второй тур выборов. В большинстве случаев они фавориты, хотя и не всем из них победа гарантирована. Такой результат выборов – прямое следствие реформы децентрализации, плодами которой в наибольшей степени воспользовались мэры крупных городов и областных центров. Это позволило им укрепить свое политико-экономическое влияние, и создать солидный гандикап по отношению к другим кандидатам, которые также боролись за должность главного городского начальника. Значительная часть мэров при этом превратились во влиятельных местных олигархов (например, Борис Филатов в Днепре, а некоторые, такие как Г.Кернес и Г.Труханов, были ими и ранее).
Среди партий (по предварительным данным) наибольшее число депутатских мандатов в местных советах, наибольшее число должностей городских, поселковых и сельских председателей, и наибольший процент голосов на выборах в областные советы (что можно, хотя бы косвенно, сопоставлять с данными парламентских выборов) набирает партия "Слуга народа". Однако в сравнении с прошлогодними парламентскими выборами правящая партия набирает в 2-2,5 раза меньший процент голосов. Правда, при этом надо учитывать, что прошлогодний результат "Слуги народа" – это электоральная аномалия, которая вряд ли повторится у какой-угодно партии в обозримом будущее. Поэтому нынешний результат партии "Слуга народа" очень неоднозначен. С одной стороны, они остаются в лидерах, хотя уже с незначительным отрывом от ближайших преследователей. И это можно считать успехом, хотя и относительным. С другой стороны, рейтинги и электоральные результаты правящей партии по сравнению с прошлым годом существенно снизились. Сказались и традиционное разочарование наших граждан по отношению к любой правящей партии, и острые проблемы, связанные с коронакризисом (и социально-экономические и эпидемиологические).
Но на что следует обратить внимание (опять-таки по предварительным данным): сильнее всего результаты "Слуги народа" снизились в крупных городах, в западноукраинских галицких регионах и на Донбассе. Гораздо в меньшей степени рейтинговое падение "Слуги народа" проявилось в центральных регионах Украины, и на городской периферии (райцентры, небольшие города и поселки). Именно по этой причине партия "Слуга народа" может удержать лидерство по агрегированным рейтингам на выборах в областные советы. В крупных городах и областных центрах "Слуга народа" потеряла значительную часть своего деидеологизированного электората, а вот на городской периферии эта тенденция проявилась в меньшей степени.
Главные парламентские соперники "Слуги народа" – "Евросолидарность" и ОПЗЖ – смогли мобилизовать большую часть своего идеологизированного электората и несколько укрепили свои электоральные позиции по сравнению с прошлогодними парламентскими выборами. "Евросолидарность" смогла консолидировать вокруг себя большую часть патриотического и "антизеленского электората", "откусив" при этом часть сторонников у "Голоса" и "Свободы". ОПЗЖ, в свою очередь, "откусила" часть электората у "Слуги народа", но в большинстве русскоязычных регионов уступила позиции местным партиям. При всем относительном улучшении своих электоральных позиций ни "Евросолидарность" ни ОПЗЖ не смогли получить абсолютное большинство голосов ни в одном из своих базовых регионов.
В абсолютном большинстве местных советов (за исключением нескольких горсоветов) будет партийный плюрализм, что обусловит и ситуативный характер межпартийных коалиций. В целом партийная карта Украины по итогам местных выборов выглядит очень пестрой.
Блокирование переговорного процесса по Донбассу со стороны России
Переговорный процесс по Донбассу в октябре был фактически заблокирован, хотя в Трехсторонней контактной группе (ТКГ) формально переговоры продолжались. Это было связано с тем, что Россия требовала пересмотра постановления Верховной Рады о местных выборах, в которых содержалось требование возвращения украино-российской границы в зоне конфликта под контроль Украины еще до проведения переходных местных выборов. Но это постановление не было пересмотрено. Поэтому Россия и подконтрольные ей сепаратисты отказывались рассматривать большинство переговорных вопросов, в том числе и по обмену удерживаемыми лицами, по сути.
В Нормандском формате переговоры в октябре вообще не велись. Во всяком случае об этом не было никаких сообщений.
Очередные заседания Трехсторонней контактной группы состоялись 14 и 28 октября в режиме видеоконференции. На заседании 28 октября участники консультаций в Трехсторонней контактной группе договорились о дате открытия двух контрольных пунктов въезда/выезда (КПВВ) – "Золотое" и "Счастье" – 10 ноября.
30 октября состоялось внеочередное заседание ТКГ по инициативе украинской стороны из-за нарушения перемирия сепаратистами и обострения ситуации в зоне конфликта. На этом заседании стороны договорились о сохранении "режима тишины".
Новая тенденция переговорного процесса – конкуренция "мирных планов". На заседании 14 октября представители сепаратистских республик представили свою "дорожную карту" урегулирования конфликта на Донбассе. Не вдаваясь в детальный анализ документа, который не имеет перспективы стать путем к миру и критично воспринимается украинской стороной, отмечу лишь одно "компромиссное предложение" – особый статус "отдельных районов" Донецкой и Луганской областей (так сказано в предложенном документе) предлагается закрепить в Конституции до 2050 г. и изменить его можно будет только с согласия жителей этого региона. Внешне это может выглядеть как компромисс, но реально ничего не меняется. Сепаратистские республики продолжат существовать только под другим названием и формально в составе Украине (но именно только формально, сохраняя почти полную независимость и особые отношения с Россией). Такие конституционные изменения не имеют шансов на утверждение в украинском парламенте. К тому же предложения сепаратистов никак не решают все главные переговорные проблемы – контроль над границей и обеспечение вопросов безопасности в переходный (до выборов) период, степень "особого статуса" ОРДЛО и политическую невозможность его закрепления в Конституции Украины. Думаю, это прекрасно понимают и в Москве. Представление этой "дорожной карты" – попытка перехватить инициативу в переговорном процессе и пропагандистски представить сепаратистов в роли миролюбивой стороны. Глава украинской делегации в ТКГ Л.Кравчук 28 октября пообещал представить украинский вариант "дорожной карты", что и произошло в начале ноябре в форме "мирного плана Кравчука". По сути, и политической стилистике это адекватный ответ на "дорожную карту" сепаратистских республик. Обе стороны заявили свое видение "компромисса" по реализации Минских соглашений. Но никаких прорывов в переговорах не произошло, и пока даже близко не видно предпосылок для взаимоприемлемых компромиссов.
Относительное перемирие в зоне конфликта на Донбассе
Весь октябрь в зоне конфликта на Донбассе продолжалось относительное перемирие. Оно действительно является относительным. В течение октября не было ни одного дня, когда не происходили бы нарушения режима прекращения огня, пусть и одиночные. Как правило, это были провокационные обстрелы, которые не приводили к боевым потерям с украинской стороны. Но даже это относительное перемирие было грубо нарушено 28-30 октября. В результате прицельных обстрелов со стороны сепаратистов двое украинских бойцов были убиты и трое были ранены. Обострение военной ситуации и увеличение нарушений режима прекращения огня зафиксировала и миссия ОБСЕ.
Это было второе крупное нарушение (за время перемирия с 27 июля) не только режима прекращения огня, но и соглашения от 22 июля. Обращу внимание на то, что сепаратистами нарушается не только режим прекращения огня, но и другие пункты соглашения от 22 июля, в частности запреты на ведение снайперских обстрелов и использование беспилотных летательных аппаратов. Также происходит минирование участков перед украинскими позициями.
Как уже отмечалось, на заседании Трехсторонней контактной группы стороны договорились о возобновлении режима прекращения огня, но перемирие на Донбассе остается очень хрупким и неустойчивым, что подтвердили новые нарушения со стороны сепаратистов уже в начале ноября.
