ІНСТРУКЦІЯ
з організації проходження служби у складі міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки національним персоналом із числа поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії України
1. Ця Інструкція визначає порядок організації та направлення кандидатів до складу міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки (далі - місії), порядок перебування в місіях, продовження строку перебування поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії України (далі - національний персонал) у місіях, їх повернення або відкликання з місій, а також повторного направлення та порядок організації обліку і ведення службової документації.
2. Ця Інструкція, розроблена відповідно до законодавства України, ґрунтується на результатах вивчення досвіду участі національного персоналу в місіях.
II. Організація направлення до місій національного персоналу
1. Забезпечення участі національного персоналу в місіях здійснюють:
1) Департамент міжнародного співробітництва та європейської інтеграції МВС (далі - ДМСЄІ), який:
разом з Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС (далі - ДПООНД) та Національною академією внутрішніх справ (далі - НАВС) за потреби узгоджує питання направлення до місій національного персоналу з Міністерством закордонних справ України, постійними представництвами України при міжнародних організаціях, представництвами цих організацій в Україні, іншими заінтересованими представництвами, інститутами;
разом з відповідними структурними підрозділами Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України за потреби забезпечує оформлення та видачу відповідних виїзних документів, визначених міжнародними вимогами, та потрібну візову підтримку для направлення національного персоналу до місій;
бере участь в узгодженні питання направлення до місій національного персоналу з МЗС, постійними представництвами України при міжнародних організаціях, представництвами цих організацій в Україні, іншими заінтересованими представництвами, інститутами;
за потреби бере участь у проведенні заключного інструктажу групи (особи), що виїжджає до місії;
подає керівництву МВС на підпис накази про направлення національного персоналу до складу місії;
3) Департамент комунікації МВС, який разом з ДПООНД забезпечує висвітлення в засобах масової інформації відомостей про відправку групи (особи) до місії та діяльності національного персоналу;
бере участь в узгодженні питання направлення до місій національного персоналу з МЗС, постійними представництвами України при міжнародних організаціях, представництвами цих організацій в Україні;
проводить заключні організаційні збори кандидатів до місій. За результатами зборів інформує ДПООНД;
разом з ДПООНД проводить заключний інструктаж національного персоналу, що виїжджає до місії;
разом з відповідними підрозділами Національної поліції України, Національної гвардії України організовує та забезпечує направлення національного персоналу до місій;
5) ДПООНД, ДМСЄІ та НАВС, які разом з Національною поліцією України, Національною гвардією України забезпечують направлення національного персоналу до місій.
III. Завдання структурних підрозділів МВС, Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України та НАВС щодо забезпечення діяльності національного персоналу в місіях
1) веде облік осіб, які перебували, перебувають у місіях або є кандидатами для направлення до них;
2) подає на доповідь керівництву МВС накази про призначення командирів, направлення націо-нального персоналу, продовження строку його перебування в місіях та повернення з них;
3) уносить керівництву МВС пропозиції стосовно доцільності продовження строку перебування в місії національного персоналу та готує відповідні накази МВС у разі надходження запиту від міжнародної організації, яка здійснює керівництво місією;
4) уживає необхідних заходів щодо з’ясування причин дострокового відкликання особи з місії та повернення до України;
5) уносить керівництву МВС погоджені з Національною поліцією України, Головним управлінням Національної гвардії України пропозиції щодо заохочення або накладення дисциплінарних стягнень на членів національного персоналу;
6) доповідає керівництву МВС пропозиції та бере участь разом із заінтересованими структурними підрозділами МВС у розробленні проєктів нормативно-правових актів щодо участі національного персоналу в місіях.
2. Департамент фінансово-облікової політики МВС:
1) бере участь у розробленні проєктів нормативно-правових актів, потрібних доповнень та змін до законодавства України про участь національного персоналу в місіях разом із заінтересованими структурними підрозділами МВС та НАВС;
2) здійснює фінансування Національної поліції України, Національної гвардії України та НАВС відповідно до видатків, затверджених у їх кошторисах.
3. Департамент державного майна та ресурсів МВС бере участь у заходах з розроблення зразків техніки, озброєння, боєприпасів, спеціальних засобів, форменого одягу (однострою), іншого майна та обладнання, що потрібне для відповідних підрозділів Національної поліції України, Національної гвардії України.
4. Управління охорони здоров’я та реабілітації МВС контролює стан здоров’я національного персоналу, у тому числі національного персоналу миротворчих підрозділів за місцем дислокації, на підставі поданих до ДПООНД звітів командирів.
1) бере участь у розробленні нормативно-правових актів з питань кадрового, медичного, грошового, майнового, матеріально-технічного та страхового забезпечення національного персоналу разом із заінтересованими структурними підрозділами МВС, Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України;
2) забезпечує отримання і збереження виїзних справ національного персоналу;
3) бере участь в організації переміщення через державний кордон техніки, засобів зв’язку, озброєння, боєприпасів та іншого майна національного персоналу за потреби;
4) вивчає діяльність національного персоналу з метою підвищення її результативності, удосконалення системи відбору та підготовки кадрів, а також використання міжнародного досвіду під час проходження подальшої служби після повернення з місій.
6. Структурні підрозділи з питань охорони здоров’я МВС, Головного управління Національної гвардії України забезпечують належне медичне обслуговування членів національного персоналу за останнім місцем служби під час їх перебування на території України у відпустках чи за інших обставин, а також членів їх сімей, за якими зберігається право на обслуговування у відповідних медичних закладах, якщо іншого не передбачено законодавством України.
7. Структурні підрозділи Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України в межах компетенції:
1) проводять закупівлю матеріально-технічних ресурсів для належного забезпечення участі національного персоналу в місіях, забезпечують отримання національним персоналом техніки, озброєння, боєприпасів, спецзасобів, засобів зв’язку, форменого одягу (однострою) та іншого майна, їх переміщення в установленому законом порядку через державний кордон;
2) готують матеріали з питань направлення національного персоналу, продовження строку його перебування в місіях та повернення з них і подають їх до ДПООНД;
3) надають ДПООНД пропозиції щодо заохочення або накладення дисциплінарних стягнень на членів національного персоналу та готують відповідні матеріали;
4) ведуть облік осіб, які перебували та перебувають у місіях або є кандидатами для направлення до них.
IV. Порядок продовження строку перебування національного персоналу у складі місій
1. У разі надходження запиту керівництва місії у зв’язку зі службовою потребою строк перебування національного персоналу в місії може бути продовжено.
2. Питання продовження строку перебування національного персоналу в місії вирішує керівництво МВС.
3. Рішення щодо продовження строку перебування в місії приймає Міністр внутрішніх справ України за наявності:
1) персонального запиту або звернення міжнародної організації, яка здійснює керівництво місією, щодо продовження строку перебування особи у зв’язку із службовою потребою;
2) доповідної записки з обґрунтуванням необхідності продовження строку перебування в місії, до якої додаються подання (характеристика-рекомендація) командира національного персоналу та позитивна службова характеристика з місця проходження служби в місії (оригінал та переклад українською мовою);
3) рапорту члена національного персоналу.
4. Вимоги до членів національного персоналу, щодо яких вирішується питання продовження строку перебування в місії:
1) сумлінне виконання функціональних обов’язків;
2) активна участь у життєдіяльності національного персоналу;
3) спроможність за своїми особистими, діловими і моральними якостями, фізичною підготовкою, станом здоров’я та психоемоційним станом продовжувати виконання завдань місії.
V. Повернення національного персоналу з місій
1. Після закінчення строку перебування в місії національний персонал повертається до України в порядку, передбаченому правилами місії та нормативно-правовими актами міжнародних організацій, а також у відповідності із законодавством України.
1) готує наказ МВС про повернення національного персоналу, який розсилається до Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України для організації проходження ними медичного огляду, психологічного обстеження з метою своєчасного виявлення захворювань, нарахування вислуги років на пільгових умовах та надання невикористаних за час перебування в місіях чергових відпусток;
2) організовує за потреби зустріч ротаційної групи з керівництвом МВС;
3) збирає разом з НАВС оригінали підсумкових звітів про проходження служби в місії, оригінали характеристик командирів національного персоналу з пропозиціями стосовно доцільності повторного направлення до місій, службові характеристики з місця проходження служби в місії (оригінал та переклад українською мовою) на всіх членів групи для долучення їх до особових справ.
Копії зазначених документів долучаються до виїзних справ, що зберігаються в НАВС.
3. Структурні підрозділи з питань охорони здоров’я МВС, Головного управління Національної гвардії України:
1) організовують проходження медичного огляду і психологічного обстеження осіб, які повернулися з місій, згідно з направленням підрозділів кадрового забезпечення;
2) забезпечують надання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування та здійснення заходів медичної та медико-психологічної реабілітації національного персоналу відповідно до нормативно-правових актів.
4. НАВС за потреби організовує зустріч національного персоналу та долучає до виїзних справ копії підсумкових звітів про проходження служби в місії, характеристик командирів національного персоналу з пропозиціями стосовно доцільності повторного направлення до місій, службові характеристики з місця проходження служби в місії на всіх членів групи.
5. Структурні підрозділи Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України в межах компетенції:
1) організовують за потреби зустріч ротаційної групи та забезпечують повернення зброї, засобів зв’язку, спеціальних засобів та іншого майна, що підлягає централізованій утилізації або повторному використанню;
2) забезпечують долучення до особових справ службових характеристик командирів національного персоналу та характеристик з місця проходження національним персоналом служби в місії (оригінал та переклад українською мовою).
VI. Порядок дострокового відкликання національного персоналу з місій
1. У разі ускладнення або зміни оперативної обстановки в країні перебування національного персоналу, службової потреби, запиту керівництва МВС, Національної поліції України, командувача Національної гвардії України та за інших обставин національний персонал може бути відкликаний з місій з урахуванням фінансових обмежень, що регулюються нормативними документами міжнародних організацій про порядок направлення персоналу, його ротацій та дострокового відкликання.
2. Рішення стосовно дострокового відкликання приймає Міністр внутрішніх справ України на підставі інформації ДПООНД, до якої залежно від обставин додаються:
1) звернення компетентного органу міжнародної організації, яка здійснює керівництво місією;
2) клопотання керівництва Національної поліції України, командувача Національної гвардії України з обґрунтуванням необхідності дострокового відкликання працівників;
3) обґрунтоване клопотання командира національного персоналу;
4) особистий обґрунтований рапорт особи;
5) медична документація, яка відображає погіршення стану здоров’я особи;
6) матеріали службового розслідування та інші матеріали.
3. Відкликання особи з місії можливе за таких обставин:
1) порушення службової дисципліни;
2) захворювання (травма, поранення), що унеможливлюють подальше виконання службових обов’язків;
4) наявність особистого рапорту із зазначенням обставин, що унеможливлюють подальше перебування в місії;
5) скоєння вчинків, що негативно позначаються на іміджі України.
4. У разі допущення особою дій, які послаблюють авторитет України, або репатріації її з місії за порушення службової дисципліни чи інших негативних обставин за рішенням керівництва місії Міністр внутрішніх справ України відкликає особу з місії.
VII. Порядок повторного направлення поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії України для участі в місіях
1. З метою належного представництва інтересів України на міжнародному рівні, зміцнення її позитивного іміджу та забезпечення вимог міжнародних організацій до кандидатів для участі в місіях поліцейські, військовослужбовці Національної гвардії України, які мають міжнародний миротворчий досвід, можуть бути направлені до складу місій повторно.
2. Рішення щодо повторного направлення особи до складу місій приймає Міністр внутрішніх справ України за рекомендаціями Комісії МВС з відбору та направлення поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії України для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - Комісії з відбору) за наявності:
1) особистого рапорту (заяви) особи, що бажає взяти участь у місії, Міністру внутрішніх справ України, погодженого з керівництвом Національної поліції України, командувачем Національної гвардії України;
2) клопотання про доцільність повторного направлення, до якого додаються службова характеристика за підписом керівництва місії та характеристика за підписом командира національного персоналу за результатами попередньої місії, висновок щодо відповідності кваліфікаційних характеристик кандидата вимогам міжнародної організації, яка здійснює керівництво місією, та за потреби інші матеріали;
3) позитивної характеристики за місцем проходження служби в Україні;
4) результатів успішного складання відповідних тестів згідно з вимогами міжнародних організацій або наявності результатів діючих попередніх тестів;
5) медичного висновку про відсутність медичних протипоказань;
6) письмової згоди членів сім’ї кандидата (для одружених - чоловіка/дружини, для неодружених - батьків).
3. Додатковими підставами для повторного направлення є:
1) можливість цільового призначення на керівну (ключову) посаду в місії;
2) запит міжнародної організації щодо цільового направлення груп або окремих працівників, що мають досвід роботи в місіях і необхідну кваліфікацію.
VIII. Призначення до складу, присвоєння спеціальних та військових звань, заохочення та дисциплінарні стягнення національного персоналу
1. У разі направлення національного персоналу до складу місій ДПООНД готує відповідний наказ МВС.
2. Переміщення поліцейських, військовослужбовців Національної гвардії України на час перебування в місіях у складі національного персоналу здійснюється відповідно до законодавства України.
3. Порядок припинення строку перебування особи у складі національного персоналу здійснюється в порядку, передбаченому розділом VI цієї Інструкції.
4. Присвоєння чергових спеціальних (військових) звань національному персоналу здійснюється відповідно до законодавства України.
5. Для забезпечення своєчасного присвоєння чергових спеціальних (військових) звань національному персоналу потрібні для цього документи оформлюються командиром з таким розрахунком, щоб вони надійшли на погодження до ДПООНД та Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України до закінчення встановленого строку вислуги років у наявному спеціальному (військовому) званні.
6. Витяги з наказу про присвоєння спеціального (військового) звання особам, які перебувають у складі національного персоналу, надсилаються НАВС командирам для оголошення.
7. Заохочення національного персоналу здійснюється відповідно до законодавства України.
8. Командир національного персоналу має право порушувати перед ДПООНД питання щодо заохочення підлеглих.
9. Дисциплінарні стягнення щодо національного персоналу застосовуються відповідно до законодавства України.
10. У разі виявлення порушення дисципліни чи інших випадків скоєння особою дій, які не відповідають вимогам до персоналу міжнародної організації, командир національного персоналу надсилає рапорт до ДПООНД, копію рапорту подає до НАВС (надзвичайної події - негайно).
11. Залежно від виду дисциплінарного проступку застосування дисциплінарного стягнення може здійснюватися за результатами службового розслідування відповідно до законодавства України або в разі надходження матеріалів внутрішніх розслідувань міжнародних організацій про дисциплінарні проступки, учинені національним персоналом у місії.
12. Проведення дисциплінарних (внутрішніх) розслідувань фактів порушення стандартів службової дисципліни, затверджених міжнародними організаціями, у складі яких перебуває національний персонал, здійснюється в порядку, установленому такими міжнародними організаціями.
13. У разі вчинення національним персоналом дисциплінарних проступків, що є порушенням лише нормативно-правових актів України та не можуть бути предметом розслідувань міжнародних організацій, службове розслідування проводиться відповідно до законодавства України.
14. Дисциплінарне або кримінальне розслідування щодо члена національного персоналу може бути призначено згідно із законодавством України в разі застосування до нього дисциплінарних процедур уповноваженими органами міжнародних організацій, у складі яких перебуває національний персонал, та лише в разі офіційного направлення матеріалів в Україну такими організаціями для подальшого реагування національних органів.
IX. Забезпечення грошовим утриманням та щомісячною грошовою винагородою в іноземній валюті національного персоналу
1. Національному персоналу в період виконання службових обов’язків за межами України зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються постановами Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 року № 963 «Про затвердження Порядку матеріально-технічного і фінансового забезпечення національного контингенту та національного персоналу України, який бере участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» та від 22 травня 2013 року № 358 «Деякі питання фінансового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії та поліцейських, включених до складу національного персоналу для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».
2. Витрати, пов’язані з переїздом національного персоналу до місця розміщення місії та назад до України, провадяться в порядку, що визначаються постановами Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 року № 963 «Про затвердження Порядку матеріально-технічного і фінансового забезпечення національного контингенту та національного персоналу України, який бере участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» та від 22 травня 2013 року № 358 «Деякі питання фінансового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії та поліцейських, включених до складу національного персоналу для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».
Х. Ведення службової документації, зберігання особових та виїзних справ національного персоналу
1. Виїзні справи кандидатів Національна поліція України, Головне управління Національної гвардії України надсилають до ДПООНД за окремими запитами з метою якісного вивчення кандидатів та належного забезпечення роботи Комісії з відбору.
2. Виїзні справи кандидатів, визнаних Комісією з відбору непідготовленими до направлення до місій, або кандидатів, визнаних такими, що не відповідають вимогам міжнародних організацій, ДПООНД повертає до відповідних підрозділів Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України з викладенням результатів відбору.
3. Після проведення засідання Комісії з відбору виїзні справи передаються до НАВС для ведення поточних обліків персоналу. Після закінчення строку перебування в місії виїзні справи передаються на зберігання до архіву МВС.
4. Упродовж усього періоду перебування національного персоналу в місіях особові справи знаходяться у відповідних підрозділах Національної поліції України, Національної гвардії України.
5. Накази МВС щодо проходження служби національним персоналом у місіях ДПООНД надсилає до Національної поліції України, Головного управління Національної гвардії України.