Про скаргу члена дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 800144 одномандатного виборчого округу № 212 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Коваль О.Г., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 12 серпня 2019 року за № 21-30-41988
До Центральної виборчої комісії 12 серпня 2019 року надійшла скарга члена дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 800144 одномандатного виборчого округу № 212 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року (далі - дільнична виборча комісія № 800144) Коваль Олени Геннадіївни, суб’єктом оскарження в якій визначено окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 212 (далі - окружна виборча комісія одномандатного виборчого округу № 212).
У скарзі суб’єкт звернення зі скаргою просить визнати протиправною бездіяльність окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 212 щодо нерозгляду скарги від 5 серпня 2019 року на дії голови та секретаря дільничної виборчої комісії № 800144; скасувати постанову окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 212 від 7 серпня 2019 року № 24 в частині затвердження постанови дільничної виборчої комісії № 800144 "Про розподіл одноразової грошової винагороди членам дільничної виборчої комісії № 800144"; зобов’язати окружну виборчу комісію одномандатного виборчого округу № 212 розподілити одноразову грошову винагороду членам дільничної виборчої комісії № 800144 в рівних частинах або прийняти рішення по суті скарги.
На виконання частини десятої статті 111 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон) копії скарги з доданими до неї матеріалами 12 серпня 2019 року надіслано суб’єкту оскарження, якого повідомлено про можливість подати письмові пояснення по суті скарги.
До Комісії 13 серпня 2019 року надійшли пояснення окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 212, до яких додано, зокрема, копії постанови дільничної виборчої комісії № 800144 від 2 серпня 2019 року № 2 "Про розподіл одноразової грошової винагороди членам дільничної виборчої комісії № 800144", постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 212 від 7 серпня 2019 року № 24 "Про преміювання членів ДВК", протоколу засідання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 212 від 7 серпня 2019 року.
Вивчивши скаргу, додані до неї матеріали, пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.
Згідно з частиною четвертою статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" скарги подаються до Комісії і розглядаються нею в порядку та строки, встановлені відповідним законом України про вибори або референдуми.
Порядок і строки подання та розгляду скарг, що стосуються процесу виборів народних депутатів України, визначено розділом XIII Закону та Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133 (зі змінами) (далі - Порядок).
Пунктом 7.2 Порядку передбачено, що під час вивчення скарги виборча комісія встановлює, чи подано скаргу належним суб’єктом звернення зі скаргою, визначеним Законом; чи віднесено Законом розгляд цієї скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб’єкт розгляду скарги); чи дотримано суб’єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені Законом.
Відповідно до частини першої статті 108 Закону, пункту 2.1 Порядку суб’єктом звернення зі скаргою до виборчої комісії у передбачених законом випадках можуть бути: кандидат у народні депутати України, зареєстрований у встановленому Законом порядку; політична партія - суб’єкт виборчого процесу в особі її керівника, представника партії в Центральній виборчій комісії з правом дорадчого голосу, уповноваженої особи партії чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії; довірена особа кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі; офіційні спостерігачі від політичної партії, кандидати в народні депутати України від якої зареєстровані у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, від кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі, від громадської організації; виборча комісія, утворена відповідно до Закону; виборець - громадянин України, який відповідно до статті 2 Закону має право голосу на виборах депутатів. При цьому виборець має право звернутися зі скаргою в разі, якщо рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження порушено його особисті виборчі права або охоронювані законом інтереси щодо участі у виборчому процесі, у тому числі на участь у роботі виборчої комісії чи на здійснення спостереження.
Частиною другою статті 108 Закону, пунктом 2.2 Порядку визначено, що суб’єкти звернення зі скаргою можуть з урахуванням вимог Закону та Порядку оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, зокрема виборчої комісії, члена виборчої комісії.
До Центральної виборчої комісії може бути оскаржено бездіяльність окружної виборчої комісії (частина шоста статті 108 Закону, пункту 3.4 Порядку).
Центральна виборча комісія зауважує, що суб’єктом звернення зі скаргою на бездіяльність окружної виборчої комісії № 212 є член дільничної виборчої комісії № 800144 Коваль О.Г.
Разом з тим член виборчої комісії за змістом частини першої статті 108 Закону та пункту 2.1 Порядку не може бути суб’єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України, а отже, зазначену скаргу до Центральної виборчої комісії подано неналежним суб’єктом.
Водночас у частині вимог суб’єкта звернення зі скаргою щодо скасування постанови окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 212 від 7 серпня 2019 року № 24 в частині затвердження постанови дільничної виборчої комісії № 800144 "Про розподіл одноразової грошової винагороди членам дільничної виборчої комісії № 800144" та зобов’язання окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу № 212 вчинити дії зазначаємо, що за змістом частин шостої, дев’ятої статті 108 Закону, пункту 3.3 Порядку рішення чи дії окружної виборчої комісії оскаржуються виключно до суду шляхом подання позовної заяви.
Згідно з частиною другою статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Конституцією України та законами України Центральна виборча комісія не наділена повноваженнями щодо розгляду скарг на рішення окружної виборчої комісії.
Отже, Центральна виборча комісія констатує, що є неналежним суб’єктом розгляду скарги Коваль О.Г. у цій частині.
Частиною одинадцятою статті 111 Закону, пунктом 10.2 Порядку передбачено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб’єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб’єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених Законом.
За таких обставин скарга члена дільничної виборчої комісії Коваль О.Г. підлягає залишенню без розгляду по суті.
Враховуючи викладене, відповідно до статей 111 - 113 Закону України "Про вибори народних депутатів України", Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів народних депутатів України, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 31 липня 2012 року № 133, керуючись статтями 11 - 13, частиною четвертою статті 14, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановляє:
1. Скаргу члена дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 800144 одномандатного виборчого округу № 212 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Коваль Олени Геннадіївни залишити без розгляду по суті.
2. Копію цієї постанови надіслати члену дільничної виборчої комісії з виборів народних депутатів України виборчої дільниці № 800144 одномандатного виборчого округу № 212 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року Коваль О.Г. та окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 212.
3. Цю постанову оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.