Политические тенденции июля 2020 г.
Тенденции развития эпидемии COVID-19
В июле ежедневные темпы новых заболеваний на COVID-19 в Украине несколько снизились (по сравнению со скачком в конце июня) и относительно стабилизировались. Но в конце месяца произошел новый скачок. 30 июля был установлен новый антирекорд – 1197 новых случаев заболеваний на COVID-19. Последние четыре дня июля стабильно фиксировались более 1000 новых заболевших. 30 июля был установлен еще один антирекорд – по госпитализации новых больных на COVID-19. В этот день госпитализировали 261 человека с этой болезнью.
Общее число зараженных (и переболевших) на COVID-19 увеличилось в Украине с 1 июля по 1 августа 2020 г. более чем в полтора раза – с примерно 45 тыс. до более 71 тыс. Общее число умерших от COVID-19 за июль также увеличилось в полтора раза – с 1173 до 1709. По темпам развития эпидемии в июле (по сравнению с июнем) произошла относительная стабилизация. В региональном измерении лидером остается Львовская область (9671 заболевших), на втором месте – Киев (8342). А вот на третье место по итогам июля вырвалась Ровенская область (6111).
Учитывая масштабы эпидемии и темпы ее развития, Кабинет министров 22 июля продлил действие адаптивного карантина до 31 августа. С учетом международного опыта, в конце июля территорию Украины разделили на четыре зоны – зеленую, желтую, оранжевую и красную, в которых будут действовать разные правила по степени жесткости адаптивного карантина. Соответственно, зеленая зона – наиболее облегченный режим карантина, а красная зона – самый жесткий (запрет на работу общественного транспорта, посещение учебных заведений, закрытие ресторанов, ТРЦ, и другие ограничения). С 3 августа красный уровень эпидемической опасности распространения COVID-19 будет установлен в городе Луцк, городе Тернополь и в Черновицкой области в Кицманском районе". Для определения зон будут учитывать 4 показателя: загруженность коек в больницах, среднее количество тестирований в регионе, выявление новых случаев и динамику роста новых случаев инфицирования.
Очевидно, что быстрого и легкого расставания с эпидемией COVID-19 не будет. Нас, как и весь мир, ожидает долгий и сложный марафон борьбы с этой проблемой.
Приоритеты и тенденции в деятельности Президента Украины
Главным приоритетом для Президента Украины в июле, как и в предыдущие месяцы, было противодействие эпидемии COVID-19 и вызовам экономического кризиса. Этим вопросам были посвящены регулярные селекторные совещания, а также ряд мероприятий в деятельности Офиса Президента и в рамках региональных рабочих поездок главы государства, в частности, его встречи с предпринимателями в регионах.
В первой половине июля Президент Зеленский совершил целый ряд рабочих поездок в регионы (в Одесскую, Луганскую, Черновицкую области и на Волынь). Уже традиционно во время этих поездок он инспектировал объекты в рамках программы "Большое строительство".
Приоритетными в начале июля стали кадровые вопросы, прежде всего смена руководителя Нацбанка Украины. Судя по косвенным признакам, эта проблема возникла достаточно неожиданно. Во всяком случае было очевидно, что у Президента не было готовой кандидатуры на замену Я.Смолия, который 1 июля подал заявление об отставке с поста главы Нацбанка Украины (НБУ). Уже 2 июля глава государства провел совещание с руководством НБУ и участниками финансового рынка для определения потенциальных кандидатов на должность главы НБУ. В итоге Президент Зеленский остановился на кандидатуре Кирилла Шевченко, председателя правления Укргазбанка, который был утвержден Верховной Радой на должность главы НБУ 16 июля. 20 июля Президент Зеленский представил нового главу НБУ коллективу Нацбанка Украины. Глава государства принял участие и в определении кандидатуры вице-премьера – министра по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины. На эту должность был назначен Олег Урусский, который ранее возглавлял Государственное космическое агентство Украины, был также первым заместителем министра промышленной политики. Также по инициативе Президента произошла смена руководителя Антимонопольного комитета Украины (АМКУ). В отставку с этой должности ушел Юрий Терентьев. Новым руководителем АМКУ была утверждена (решением парламента) Ольга Пищанская.
13 июля Президент провел совещание с Кабинетом министров. Формат президентской республики (когда глава государства напрямую влияет на правительство) продолжает действовать. Показательно разнообразие вопросов, которые обсуждались на этом совещании. Прежде всего, это реализация программы "Большое строительство" и ее расширение в следующем году. Кроме того, правительство отчиталось о выполнении поручений Президента по развитию туристической отрасли. В этой связи отмечу, что развитие туризма становится одним из приоритетов Президента Зеленского. В июле этой теме были посвящены ряд решений и заявлений главы государства, и совещаний в Офисе Президента. Глава государства на совещании с Кабмином также отметил необходимость более жесткой уголовной ответственности за вождение в нетрезвом виде, которое привело к гибели людей в результате дорожно-транспортного происшествия. Президент Зеленский также поставил задачу Премьер-министру разобраться с проблемой несправедливого начисления пенсий семьям воинов, погибших в АТО. Следует отметить усиление внимания Президента к проблемным вопросам ветеранов АТО/ООС. Перед встречей с Кабмином глава государства потребовал от министра здравоохранения навести порядок с медицинским обеспечением ветеранов АТО/ООС. Наверняка это стало следствием встреч Президента Зеленского с ветеранами во время поездок по регионам, а также активизации работы Консультативного совета по делам ветеранов при Президенте Украины.
Разнообразной была внешнеполитическая активность Президента Зеленского в июле.
В течение месяца он провел ряд телефонных переговоров: 3 июля с Премьер-министром Итальянской Республики Джузеппе Конте (об актуальных вопросах двусторонних отношений), 14 июля с Премьер-министром Хорватии Андреем Пленковичем (об актуальных вопросах двусторонних отношений, в том числе об условиях посещения Хорватии украинскими туристами), 14 июля с директором-распорядителем Международного валютного фонда Кристалиной Георгиевой (о смене руководства Нацбанка Украины и сотрудничестве между Украиной и МВФ), 24 июля с исполняющим обязанности президента Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Юргеном Ригтеринком и вице-президентом ЕБРР Аланом Пию (об активизации сотрудничества между Украиной и ЕБРР), 24 июля с Президентом Арабской Республики Египет Абделем Фаттахом Ас-Сиси (о развитии взаимовыгодного сотрудничества на ключевых направлениях, а также о возобновлении украинского туризма в Египет), 26 июля с Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным (о выполнении договоренностей, достигнутых в ходе Нормандского саммита 9 декабря 2019 года в Париже, в контексте важности проведения следующего саммита "Нормандской четверки" в Берлине). 10 июля Президент Владимир Зеленский провел встречу с министром национальной обороны Турецкой Республики Хулуси Акаром, который находился в Украине с рабочим визитом.
21-23 июля состоялся государственный визит Президента Швейцарской Конфедерации Симонетты Соммаруги в Украину. Это был первый государственный визит в Украину зарубежного руководителя после начала пандемии COVID-19. В ходе визита состоялись переговоры глав двух государств, был подписан ряд двусторонних украинско-швейцарских документов. Президент Украины Владимир Зеленский и Президент Швейцарской Конфедерации Симонетта Соммаруга совершили рабочую поездку в Донецкую и Луганскую области. В ходе этой поездки они провели встречу с представителями миссий СММ ОБСЕ, Международного комитета Красного Креста, ООН в Украине и руководством Донецкой областной государственной администрации.
В июле Президенту Украины пришлось несколько раз реагировать на чрезвычайные ситуации. 8 июля он совершил экстренную рабочую поездку в Луганскую область в связи с масштабными пожарами, возникшими вблизи зоны боевых действий. 14 июля, в связи с обострением военных действий в Донецкой области и убийством украинского медика, Президент Зеленский дал поручение Главнокомандующему Вооруженных сил Украины Руслану Хомчаку и заместителю руководителя Офиса Президента Роману Машовцу выехать на место трагического инцидента для расследования ситуации и принятия необходимых мер. 21 июля возникла чрезвычайная ситуация в Луцке, где вооруженный террорист захватил автобус с заложниками. Президент Зеленский принял участие в переговорах с террористом. В итоге удалось убедить террориста освободить заложников и сдаться.
Новая тенденция, которая проявилась в июле, – изменения в информационной активности Президента. В течение месяца не было видеообращений Президента Зеленского (за исключением вынужденной ситуации в связи с инцидентом в Луцке 21 июля). По неофициальным данным, в Офисе Президента сменился куратор информационной политики. Раньше за это направление отвечал заместитель главы Офиса Президента Кирилл Тимошенко. Теперь куратором информационной политики Офиса Президента Украины стал Михаил Подоляк, советник главы Офиса Президента Андрея Ермака. К.Тимошенко сосредоточится на кураторстве программы "Большое строительство" (он является руководителем Координационного совета по реализации этой программы).
Смена руководства Нацбанка: закономерности и ситуативные тенденции
Смена руководства Нацбанка Украины (НБУ), которая достаточно неожиданно и несколько спонтанно произошла в июле, проявила определенные закономерности и ситуативные тенденции.
Главная закономерность – смена руководства Нацбанка происходила при всех президентах Украины после Л.Кучмы, вне зависимости от срока полномочий главы НБУ. Это одна из стабильных закономерностей украинской политики последних 15 лет. Закономерность вторая – ограниченное влияние МВФ на процесс смены руководства НБУ. Координация с МВФ в этом процессе, несомненно, есть, особенно в условиях сотрудничества с МВФ, но все решения принимаются в Киеве (и по увольнению главы НБУ, и по отбору кандидатуры нового председателя Нацбанка). Консультации с вашингтонской штаб-квартирой МВФ проводятся, но сам процесс подготовки и реализации кадровых решений (как по увольнению, так и по назначению главы НБУ) проводится исключительно в Киеве.
Новая тенденция – консультации с банковским сообществом при выборе кандидатуры главы НБУ. Новая задача для Нацбанка – содействие стимулированию выхода украинской экономики из кризиса. Наконец, самая специфическая тенденция, проявившаяся уже как минимум в двух прецедентах (о которых мы точно знаем): если высокопоставленный чиновник пишет Президенту заявление об увольнении, стремясь воздействовать на главу государству, то результатом становится увольнение заявителя. Об этом, на всякий случай, должны помнить все высокопоставленные чиновники страны, институционально зависящие от Президента.
Приоритеты и тенденции в деятельности Кабинета министров Украины
В июле главным приоритетом для Премьер-министра и правительства, также как и для Президента Украины, было противодействие эпидемии COVID-19 и вызовам экономического кризиса. Но регулярно приходилось заниматься и локальными чрезвычайными ситуациями – от ликвидации последствий наводнения в западных регионах Украины до пожаров в Луганской области.
Главным событием в кадровой и институциональной политике Кабмина стало назначение Олега Урусского вице-премьером – министром по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины. Соответственно было создано и новое ведомство – министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины. А вот с воссозданием аграрного министерства вопрос так и не решен, так как до сих пор нет ясности с будущим руководителем этого ведомства. Два члена Кабмина (руководители министерства энергетики и министерства образования) по-прежнему работают в статусе "временно исполняющих обязанности".
Важнейшим событием июля для Премьер-министра Д.Шмыгаля стал визит в Брюссель, который состоялся 23-24 июля. Судя по тому, что в этой рабочей поездке главу правительства сопровождали министр финансов Сергей Марченко и новый глава Нацбанка Кирилл Шевченко, в центре внимания высокопоставленных украинских визитеров были финансовые вопросы взаимодействия с ЕС. Соответственно главным результатом этого визита стало подписание Меморандума и Кредитного соглашения на получение нашей страной "исключительной" макрофинансовой помощи Европейского Союза в сумме 1,2 млрд евро. В ходе визита в Брюссель Премьер-министр Украины Д.Шмыгаль также провел переговоры с Исполнительным вице-президентом Европейской Комиссии Франсом Тиммермансом и Жозепом Боррелем, Высоким представителем Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности.
Политические тенденции в деятельности Верховной Рады Украины
В июле Верховная Рада 9-го созыва бурно финишировала, завершив работу своей 3-й сессии. По плану парламент должен был работать в пленарном режиме две недели (с 30 июня по 3 июля, и 14-17 июля), но из-за насыщенной повестки и очередной проблемы с использованием технологии "поправочного спама" (по законопроекту об игорном бизнесе) вновь пришлось прибегнуть к инструменту внеочередных пленарных заседаний. Всего было проведено 5 внеочередных пленарных заседаний Верховной Рады – 13 июля (2 заседания), 14 июля (2 заседания) и 21 июля. Правда два из этих заседаний были очень короткими.
14 июля моно-большинство все-таки дожало принятие многострадального закона об игорном бизнесе ("О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр"). Из других принятых решений следует отметить изменения в избирательном законодательстве (новая избирательная система и целый ряд новых правил на местных выборах), назначение даты местных выборов (25 октября 2020 г.) и решение вопроса об их финансировании. Важное значение для реформы децентрализации и проведения местных выборов имело принятие постановления об укрупнении районов.
В июле парламент принял целый ряд значимых кадровых решений: отправил в отставку руководителей Нацбанка Украины и Антимонопольного комитета и назначил новых руководителей этих ведомств (на эти должности были назначены, соответственно, Кирилл Шевченко и Ольга Пищанская), а также назначил Олега Урусского вице-премьером – министром по вопросам стратегических отраслей промышленности Украины.
Все законопроекты и кадровые решения, рассматривавшиеся парламентом в июле, были приняты. С трудом (минимально возможным количеством голосов – 226) прошло только решение по увольнению Ю.Терентьева с должности главы Антимонопольного комитета. Вновь подтвердилась тенденция возникновения определенной фронды внутри фракции "Слуга народа" по некоторым кадровым вопросам, когда несколько десятков депутатов фракции большинства не поддерживали предложенное кадровое решение. В июле это проявилось при увольнении Ю.Терентьева (при голосовании за это решение 5 депутатов "Слуги народа" воздержались, 17 не голосовали и 43 отсутствовали) и при назначении О.Урусского (2 – против, 10 – воздержались, 27 – не голосовали, 28 отсутствовали). А вот при назначении новых руководителей Нацбанка и Антимонопольного комитета таких проблем внутри фракции "Слуга народа" не возникало. Также подтвердилась тенденция, что по ряду кадровых вопросов поддержку фракции "Слуга народа" может оказывать часть депутатов ОПЗЖ (за увольнение Ю.Терентьева проголосовало 23 депутата этой фракции, за назначение О.Урусского – 22 депутата). За О.Урусского проголосовали и 18 депутатов от "Батькивщины". И уже традиционно в унисон с фракцией "Слуга народа" голосуют депутаты группы "Доверие", несколько депутатов от группы "За будущее" и часть внефракционных депутатов, включая руководителей парламента – Д.Разумкова и Р.Стефанчука.
Политические тенденции в деятельности правоохранительных органов
В июле продолжилось противостояние правоохранительных органов (Государственного бюро расследований и Генпрокуратуры) и экс-президента Порошенко. Но рассмотрение в суде обвинения бывшему главе государства о превышении полномочий при назначении на должность заместителя главы Службы внешней разведки скандального Сергея Семочко завершилось безрезультатно. Новые серии этой мыльной оперы с элементами политического фарса с обеих сторон (сторонников и противников Порошенко) нас ожидают уже в следующем политическом сезоне. Криминальных производств по экс-президенту Порошенко около двух десятков и их рассмотрение может затянуться надолго.
Возможно, именно проблемы в противостоянии с экс-президентом Порошенко, а также по некоторым другим резонансным делам, а также потребность в усилении своего влияния в Офисе Генпрокурора, привели Ирину Венедиктову к решению об укреплении своей команды в Генпрокуратуре опытными и авторитетными в этом ведомстве помощниками и советниками. В конце июля первым заместителем Генпрокурора был назначен Роман Говда, сделавший в прокуратуре свою профессиональную карьеру, и ранее уже работавший (при В.Шокине) заместителем Генпрокурора. Вслед за этим Генеральный прокурор Ирина Венедиктова назначила бывшего генпрокурора Святослава Пискуна своим советником. Посмотрим, как это отразится на работе Офиса Генпрокуратура, ведь функции нынешней прокуратуры существенно отличаются от полномочий этого ведомства во время правления С.Пискуна или предыдущей работы Р.Говды.
В конце июля для правоохранительных органов, точнее для силовых структур (СБУ и полиции) появился новый вызов, проявившийся в виде череды опасных инцидентов с захватом заложников. 21 июля в Луцке захват автобуса с заложниками. Затем захват заложника "полтавским террористом". И уже в начале августа – захват отделения банка вместе с заложницей в центре Киева. По внешним признакам и доступным данным можно предположить, что это были психически неуравновешенные одиночки (хотя версии о возможных сообщниках проверяются). Может проявляться и эффект заражения (эмоционального реагирования в подобной форме). Это одно из проявлений невротических реакций, характерных для общества, шестой год находящегося в состоянии сильного социально-политического стресса. У отдельных индивидов могут сказываться и агрессивные проявления психологических последствий карантина. Так или иначе, силовым структурам надо готовиться к повторению подобных инцидентов, разрабатывать алгоритмы (протоколы) своих действий в таких ситуациях, в том числе и формат взаимодействия различных ведомств (кто именно, в каких ситуациях и как должен реагировать, как должна осуществляться координация действий).
Политические тенденции вокруг "луцкого инцидента"
"Луцкий инцидент" с захватом автобуса с заложниками завершился мирным исходом, в том числе и благодаря переговорному участию Президента Украины. Но он вызвал бурную реакцию в социальных сетях и в СМИ. Поучительным стал не столько сам инцидент, сколько общественная реакция на него и характер дискуссии по поводу действий правоохранителей и Президента.
Уже закономерная и типичная (не только для Украины) тенденция – конспирологические объяснения этого инцидента. С помощью теории заговора многие люди у нас (и не только) объясняют почти все резонансные события: распад СССР; атаки на башни-близнецы в Нью-Йорке в 2001 г.; майданы-революции в Украине; пандемию коронавируса и т.д. и т.п. "Луцкий инцидент" не стал исключением. Бесполезно бороться с конспирологией рациональными аргументами. Но все-таки отмечу одну специфическую особенность украинской политики. У нас крайне сложно что-то утаить. Все сливают все, вплоть до телефонных разговоров Президента страны с иностранными руководителями. И любые сложные комбинации в большинстве случаев заканчиваются не тем результатом, что планировался.
Вторая характерная тенденция – чрезмерная политизация в оценке этого события (как, впрочем, и других общественно резонансных событий в Украине). Луцкий инцидент оценивался через призму отношения к Президенту Зеленскому, министру Авакову, правоохранительным органам и силовым структурам. Политически окрашенная эмоция доминировала над рациональной оценкой этого события.
Участие Президента Зеленского в переговорах с террористом и формальная уступка в непринципиальном требовании террориста вызвали дискуссию, которая уже происходила во многих странах мира: нужно ли вести переговоры с террористами и правильно ли идти на уступки в таких переговорах? Однозначного ответа на эти вопросы нет. Все зависит от конкретной ситуации и обстоятельств. Вопреки распространенным мифам, даже в Израиле неоднократно происходили и переговоры с террористами, и определенные уступки в таких переговорах в обмен на жизнь заложников. В конечном итоге, важен результат – отсутствие (или количество жертв), освобождение (или гибель) заложников.
Старт избирательной кампании по местным выборам
16 июля Верховная Рада приняла в окончательном виде изменения в Избирательный Кодекс. Перед этим было принято парламентское постановление о дате выборов – 25 октября – и выделено дополнительное финансирование на проведение местных выборов. Перед уходом на летние каникулы депутаты успели также принять постановление об укрупнении районов. Таким образом законодательно были решены все вопросы, необходимые для проведения местных выборов по новым правилам и в новой конфигурации (с новой структурой районов, и с новой базовой единицей местного самоуправления – объединенными территориальными общинами).
Официально избирательная кампания по местным выборам начинается только в сентябре – за 50 дней до даты выборов. Однако де-факто избирательная кампания уже стартовала. Некоторые политические силы и отдельные кандидаты уже начали рекламную кампанию. Наиболее активными являются действующие мэры городов. По данным социологических опросов, проведенных в июле, действующие мэры лидируют в Киеве, Виннице, Днепре, Львове, Полтаве, Харькове, Чернигове.
Среди партий в большинстве регионов лидирует (по данным социологических опросов) "Слуга народа", но, как правило, с небольшим отрывом от других политических сил. Часто среди лидеров и партии местных мэров – Блок Кернеса (в Харькове), "Самопомощь" (во Львове), УДАР (в Киеве), "Родной дом" (в Чернигове), "Родной город" (в Полтаве), "Пропозиція" (в Днепре). В Виннице и Винницкой области доминирует "Украинская стратегия" бывшего премьер-министра и мэра Винницы В.Гройсмана. По данным июльского опроса Соцгруппы "Рейтинг" более половины избирателей (53%) готовы поддержать на выборах в областной совет именно местную партию. Но что интересно: рейтинги местных партий (партий местных мэров) заметно ниже, чем рейтинги самых мэров. Также очевидно, что почти во всех регионах и областных центрах на выборах по партийным спискам не будет единоличного победителя.
Рекламную кампанию первыми начали новые партии – "За будущее", "Победа Пальчевского", "Пропозиція". И это понятно – только что созданным партиям нужно раскрутить еще не очень известный политический бренд. Но главную ставку они будут делать не только и не столько на партийный бренд, сколько на другие ресурсы. Например, партия "За будущее" имеет влиятельную депутатскую группу в парламенте. В ее составе депутаты-мажоритарщики, которые имеют большое влияние в своих избирательных округах и регионах. Учредителями партии "За будущее" стали представители партий "УКРОП" и "Возрождение", которые были одними из главных победителей на местных выборах-2015. Все это делает партию "За будущее" одним из потенциальных фаворитов местных выборов-2020. Показательно, что некоторые мэры (например, мэр Черкасс) и ряд влиятельных представителей местных элит уже начали переходить на сторону партии "За будущее". Андрей Пальчевский раскручивает свою партию, пытаясь конвертировать свою телевизионную узнаваемость и популярность в партийные рейтинги. В Киеве у него неплохие позиции. Его партия имеет хорошие шансы пройти в Киевсовет. А вот по другим регионам ему надо искать влиятельных и активных партнеров среди местных элит. Именно на местные элиты, точнее на мэров ряда областных центров, сделала ставку партия "Пропозиція", которую создал мэр Днепра Б.Филатов. В некоторых регионах начала рекламную кампанию ОПЗЖ. Но в целом можно сделать вывод, что рекламные кампании отдельных политических партий только начинаются и проводятся точечно – по отдельным городам и регионам.
Начало "битвы за Киев"
16 июля партия "Слуга народа" выдвинула своего кандидата в мэры Киева. От президентской партии за этот пост будет соревноваться народный депутат Ирина Верещук. Партия "Слуга народа" решила сыграть нестандартно, на гендерном контрасте. Все остальные потенциальные кандидаты на пост мэра Киева – мужчины, а от "Слуги народа" – женщина.
Однако по данным социологических опросов безоговорочным лидером в Киеве остается действующий мэр Виталий Кличко. По данным опроса Центра Разумкова (проведенного с 20 июня по 2 июля 2020 г.; опрошено 2025 респондентов) за него готовы проголосовать 36% всех опрошенных, или 44% тех, кто готов принять участие в выборах и определился, за кого из кандидатов голосовать. На втором месте по уровню электоральной поддержки был Андрей Пальчевский (соответственно 9% и 11%). Опрос, проведенный Социологической группой "Рейтинг" 26-27 июля 2020 среди жителей Киева, показал, что в рейтинге кандидатов на выборах мэра Киева лидирует Виталий Кличко, за которого бы отдали свои голоса 41,7% тех, кто определился с выбором и намерен принять участие в голосовании. С.Притулу поддержали бы 11,6% вопросов, И.Верещук – 9,4%, А.Пальчевского – 9,0%.
Началась битва за Киев. Борьба за пост мэра Киева с высокой вероятностью будет двухтуровой. На первом этапе будет конкуренция за то, кто вместе с В.Кличко выйдет во второй тур выборов городского головы Киева. Решающей будет схватка во втором туре. Но для большинства участников битвы за Киев главное значение будет иметь борьба за депутатские мандаты Киеврады.
Тенденции общественного мнения
Опрос Центра Разумкова, который проводился в начале июля (3-9 июля), зафиксировал стабилизацию рейтингов Президента Зеленского и партии "Слуга народа" (по сравнению с предыдущим опросом, который проводился 17-24 июня). Президентский рейтинг Владимира Зеленского за этот период вырос на 2% (с 34,6% до 36,8%), рейтинг его партии сразу на 4% (с 30,3% до 34,1%). Улучшились и рейтинги доверия: с 41% в июне до 44,2% в начале июля, баланс доверия – с минус 9,9% до минус 4,4%.
По данным опросов Соцгруппы "Рейтинг" каких-то кардинальных изменений в тенденциях общественного мнения в июле не произошло. С конца июня по середину июля снизился президентский рейтинг В.Зеленского (с 34,6% до 30,2%). Снижение рейтинга партии "Слуга народа" было более умеренным (с 29% до 28%). Но и Президент Зеленский и "Слуга народа" продолжают уверенно лидировать в рейтинговой гонке. Ближайшие конкуренты Владимира Зеленского – Юрий Бойко и Петр Порошенко – немного прибавили (в пределах 2-3%), на второе место в гонке президентских рейтингов вышел Ю.Бойко. Рейтинги ОПЗЖ и "Европейской солидарности" подросли несущественно (на несколько десятых процента).
Очевидно, что у части сторонников Зеленского настроения колеблются между разочарованием и надеждой. Также важно отметить, что у Зеленского прослеживается волновой характер динамики рейтинга. За последние 9 месяцев у него было три периода существенного снижения рейтингов (октябрь и, особенно, ноябрь 2019 г.; январь-февраль 2020 г.; конец мая – начало июня 2020 г.). После таких периодов снижения рейтингов наступал период относительной стабилизации. Вот такая интересная цикличность в рейтингах Президента Зеленского. С высокой вероятностью следующий спад рейтингов Зеленского произойдет осенью. Самое интригующее: когда это произойдет – во время местных выборов или несколько позже? На эту ситуацию будет влиять эффективность избирательной кампании "Слуги народа" и ее оппонентов, а также динамика эпидемии COVID-19 и масштабы кризисных тенденций в экономике.
Опросы, проведенные в июле, дали интересный материал по структуре электората Зеленского ("Слуги народа") и других ведущих политических сил.
По данным опроса Фонда "Демократические инициативы" и Центра Разумкова, проведенного в начале июля, почти 40% (37,3%) сторонников Владимира Зеленского – молодые люди в возрасте 18-29 лет, еще 20,8% его сторонников – в возрасте 30-39 лет. Таким образом 58% его сторонников – это представители молодого и среднего поколения. А вот самый возрастной электорат у Юрия Бойко и ОПЗЖ. Почти половина их сторонников (соответственно, 44% и 46%) – в возрасте старше 60 лет. Возрастной электорат и у Ю.Тимошенко (вместе с "Батькивщиной") – чуть более 40% это люди в возрасте старше 60 лет. У Петра Порошенко и "Европейской солидарности" половина сторонников – старше 50 лет, при этом 30% – старше 60 лет. Поколенческий разрыв, произошедший на прошлогодних президентских и парламентских выборах, сохраняется, возможно, и усиливается.
Еще одна особенность электората Зеленского (и "Слуги народа") – он менее политизированный. По данным опроса Соцгруппы "Рейтинг", проведенного в середине июля, менее половины (44%) сторонников "Слуги народа" часто следит за политическими событиями в стране. В целом по стране часто следит за политическими событиями 55% опрошенных. А вот самый политизированный электорат у сторонников партии "Сила и честь" и "Европейской солидарности" (80% их сторонников часто следит за политическими событиями в стране). На третьем месте по этому показателю Партия Анатолия Шария (72%).
Обострение переговорного процесса по Донбассу
Переговорный процесс по Донбассу в июле развивался напряженно и даже обостренно.
3 июля в Берлине состоялась встреча советников лидеров стран Нормандского формата, в которой принял участие глава Офиса Президента Украины Андрей Ермак вместе с делегацией. Примечательная деталь – в сообщении Офиса Президента Украины об этой встрече главой украинской делегации был назван не А.Ермак, а А.Резников. Переговоры продолжались 11 часов. Участники встречи подробно, по пунктам, обсудили процесс выполнения договоренностей, достигнутых лидерами государств "Нормандской четверки" по результатам саммита в Париже в декабре 2019 года, и выделили ряд неотложных задач. Участники встречи согласились, что нужно приложить максимум усилий для полного выполнения решений Парижского саммита лидеров государств Нормандского формата. В частности, стороны сошлись во мнении о необходимости реальных мер для обеспечения полного и всеобъемлющего режима прекращения огня.
8 июля состоялось очередное заседание Трехсторонней контактной группы (ТКГ), которое уже традиционно проходило в формате видеоконференции. На этом заседании не удалось договориться о полном и всеобъемлющем прекращении огня. Но была достигнута договоренность о гарантиях безопасности для беспрепятственной ликвидации пожаров на Луганщине. Также обсуждались проблемы недопуска наблюдателей СММ ОБСЕ на временно оккупированные территории Украины, а также проблемы пропуска граждан через все КПВВ из-за неконструктивной позиции сепаратистских республик. Поддержку нашла позиция украинской делегации относительно возможности открытия двух новых КПВВ в Луганской области в течение четырех месяцев. ОБСЕ признала значительный прогресс в вопросе разработки обновленного плана разминирования. В рамках этой работы и во исполнение договоренностей Парижского саммита "Нормандской четверки" было предварительно согласовано 13 участков для проведения работ по разминированию с возможностью дальнейшей обработки следующих семи участков.
В середине июля произошло обострение военной обстановки в зоне конфликта, а также информационной борьбы вокруг переговорного процесса. В ответ на заявления украинских переговорщиков о целесообразности пересмотра Минских соглашений, российская сторона и пророссийские СМИ в Украине запустили фейковую версию о том, что Украина якобы выходит из Минских соглашений.
Во второй половине июля стало очевидной необходимость коррекции переговорной повестки. Тема выборов в ОРДЛО одновременно с местными выборами в Украине снимается с политической повестки, так как избирательный процесс по местным выборам в Украине юридически уже запущен (после принятия парламентского постановления о дате выборов и внесения изменений в избирательнее законодательство), а в ОРДЛО по прежнему нет предпосылок для безопасного и демократичного проведения избирательного процесса.
На заседании ТКГ 22 июля наконец-то удалось договориться о полном и всеобъемлющем прекращении огня, которое должно было вступить в силу с 00:00 27 июля. Как стало известно позднее, для контроля за режимом прекращения огня и его стабилизации был согласован целый ряд механизмов. Обе стороны вводят запрет на наступательные и разведывательно-диверсионные действия, а также запрет на использование любых видов летательных аппаратов. Вводится запрет на ведение любого вида огня, включая снайперский. Запрещается размещение тяжелого вооружения в населенных пунктах и в их окрестностях, в первую очередь на объектах гражданской инфраструктуры. Вводится обязательное применение дисциплинарных мер за нарушение режима прекращения огня и уведомление о них координатора контактной группы. Для этого создается координационный механизм по реагированию на нарушения режима прекращения огня при содействии Совместного центра по контролю и координации. Особо оговаривается, что ответный огонь в случае даже наступательных действий другой стороны допускается только в том случае, если он открыт по приказу соответствующего военного руководства после безуспешной попытки использовать вышеупомянутый координационный механизм.
Как будут работать эти механизмы – вопрос открытый. Все они проходят проверку в процессе прекращения огня, вступившего в силу с 27 июля. И поскольку уже в первые дни нового перемирия были зафиксированы нарушения режима прекращения огня, хотя и одиночные, есть насущная потребность в информировании общественности о том, насколько эффективно действуют эти контрольные механизмы.
23 июля Президент Украины Владимир Зеленский отметил, что соглашение о полном и всеобъемлющем прекращении огня на линии разграничения на Донбассе с 27 июля должно быть подписано лидерами стран "Нормандской четверки", что повысит его статус и увеличит шансы на соблюдение достигнутых договоренностей. Однако российская сторона отнеслась к этому предложению негативно.
26 июля состоялся телефонный разговор президентов Путина и Зеленского. Судя по информации обеих сторон о содержании этого разговора, Президент Зеленский пытался убедить российского коллегу в целесообразности встречи на высшем уровне в Нормандском формате. В свою очередь Президент России продолжал настаивать на необходимости закрепления в Конституции особого статуса ОРДЛО. На что Президент Зеленский парировал традиционным аргументом о закреплении в Конституции Украины децентрализации для всей страны, а не особого статуса для отдельно взятого региона. Похоже, что этот разговор в очередной раз зафиксировал принципиальные разногласия Украины и России относительно политического урегулирования конфликта на Донбассе.
30 июля, уже после начала перемирия на Донбассе, российская сторона предприняла жесткий дипломатический демарш. Зам.главы Администрации Президента РФ Д.Козак опубликовал письмо, в котором заявил о своем выходе из переговоров на уровне советников лидеров стран Нормандского формата. Судя по содержанию этого письма это был демарш и против самого Нормандского формата (с возможным намерением выдавить из текущих переговоров по Донбассу Германию и Францию и сконцентрировать переговоры только в Трехсторонней контактной группе) и явно против Андрея Ермака, как визави Д.Козака по этим переговорам. С российской стороны очевидно стремление обострить переговорную ситуацию и даже сломать давно сложившиеся переговорные форматы. Скорее всего, это попытка России перехватить инициативу в переговорном процессе, перейти в контратаку. Однако украинская сторона отреагировала на этот демарш спокойно и сдержанно. А вот со стороны Германии и Франции возможно было высказаны неприятные вопросы в адрес российской стороны. И уже на следующий день пресс-секретарь Президента РФ Д.Песков вынужден был заявить: "Ни о каком сворачивании переговоров Козак не писал, не говорил, и, если это утверждается, это является передергиванием". По словам Пескова, работа на уровне помощников лидеров стран Нормандского формата будет продолжаться.
В конце июля в переговорном процессе по Донбассу произошло еще одно значимое событие. Леонид Кучма попросил освободить его от обязанностей главы украинской делегации в ТКГ, и 28 июля Президент Зеленский удовлетворил его просьбу, выразив благодарность за проделанную работу. Вряд ли со стороны Л.Кучмы уход из ТКГ был политическим демаршем. Последнее время он не участвовал в заседаниях ТКГ и, по данным разных источников, уже давно просил Президента Зеленского освободить от участия в этих переговорах.
30 июля новым руководителем украинской делегации в ТКГ был назначен первый Президент Украины Леонид Кравчук. Это назначение, как и последующее присоединение к украинской делегации в ТКГ Витольда Фокина (Премьер-министра Украины в 1990-1992 гг.) вызвало очень неоднозначную реакцию в Украине – от иронии о "клубе пенсионеров" до уже привычных подозрений о "зраде" и сдаче национальных интересов. Статус В.Фокина в ТКГ пока непонятен, а вот назначение Л.Кравчука – это продолжение той же переговорной стратегии, которая была сформулирована еще в 2014 г. Тогда была выбрана очень гибкая формула руководства украинской делегацией в ТКГ – ее должен возглавлять политический тяжеловес (бывший Президент или Премьер-министр), одним своим статусом и опытом вызывающий уважение у противоположной стороны, но без официальной должности на данный момент, чтобы сохранять пространство политического маневра и в процессе переговоров и при подписании согласованных документов. Глава украинской делегации в ТКГ выполнял преимущественно статусную роль. При этом содержательная часть переговоров осуществлялась другими людьми (ранее Русланом Демченко, а теперь и Алексеем Резниковым). Руководители украинской делегации в ТКГ неоднократно менялись (Л.Кучма, затем Е.Марчук, потом снова Л.Кучма, и вот теперь Л.Кравчук), но сама формула руководства украинской делегации в ТКГ оставалась неизменной. Надо также иметь в виду, что переговорная позиция вырабатывается не руководителем делегации в ТКГ, а руководством страны, а затем уже наша делегация в ТКГ ее реализует.
Есть ощущение, что переговорный процесс по Донбассу приближается к некоей кульминации. Дальнейшая его перспектива в значительной мере будет зависеть от того, удастся ли удержать хрупкое перемирие в зоне конфликта.
Военно-политическая ситуация в зоне конфликта на Донбассе: от обострения – к перемирию
В середине июля произошло обострение военных действий в зоне конфликта, которое привело к жертвам с обеих сторон. В очередной раз это стало следствием борьбы за контроль над отдельными участками "серой зоны" (нейтральной полосы). Особый резонанс и крайне негативную реакцию, в том числе и за рубежом, вызвало подлое убийство боевиками украинского военного медика, который должен был участвовать в эвакуации погибшего бойца и оказать помощь раненому.
С 27 июля в зоне конфликта действует режим прекращения огня. Отмечу, что в текущем году это произошло впервые. Ранее перемирия объявлялись примерно каждые 2-3 месяца. Однако полного и всеобъемлющего прекращения огня не произошло и в этот раз, как и в предыдущие перемирия. Единичные нарушения режима прекращения огня фиксируются едва ли не каждый день. Но нечто подобное происходило и в предыдущие перемирия. Тем не менее, интенсивность обстрелов снизилась до минимума. Нет и потерь со стороны военнослужащих.
Все предыдущие перемирия, как правило, длились не более двух недель, а чаще всего и реже. Удастся ли прервать эту негативную закономерность в этот раз, мы увидим в августе.
