Политические тенденции мая 2020 г.
Поэтапный выход из карантина
В мае Украина, вслед за Европой, стала поэтапно выходить из карантина. Как с введением карантина, так и с выходом из него, украинские власти повторяли действия крупных европейских стран. К уходу от карантинных ограничений подталкивали и нарастание экономических проблем, и банальная психологическая усталость от самоизоляции. К тому же в нашей стране, в которой никогда не было большого пиетета перед законом и всевозможными ограничениями, усталость от карантина стала проявляться в стихийном нарушении его правил – от мэров, депутатов и отдельных бизнесменов до рядовых граждан. Отдельные группы малого и среднего бизнеса начали давить на власть (в том числе и через акции протеста), требуя снятия ограничений в своей сфере.
Некоторые карантинные ограничения начали снимать еще в конце апреля – начале мая. В Киеве в начале мая открыли несколько продуктовых рынков. Первое большое смягчение карантина Кабмин осуществил 11 мая. Были открыты парки, скверы, зоны отдыха, салоны красоты, парикмахерские, оптовая и розничная торговля непродовольственными товарами (кроме зон развлечений и питания, детских зон в ТРЦ), заведения общественного питания на вынос, летние площадки кафе и ресторанов под открытым небом, музеи и библиотеки, сервис бытовой техники, стоматологи, аудиторы, адвокаты, нотариусы и т.д. Но общий режим карантина был продолжен до 22 мая. 20 мая Кабмин принял решение, что с 22 мая по 22 июня в Украине будет действовать адаптивный карантин, в регионах могут быть разные ограничения из-за коронавирусной болезни COVID-19. При этом список регионов, не готовых к смягчению карантина, постепенно сокращают. По состоянию на 22 мая, как сообщило министерство здравоохранения, 11 областей Украины и Киев не были готовы перейти ко 2 этапу снятия карантинных ограничений, введенных в связи с коронавирусом. Но уже 23 мая в минздраве передумали и дали добро столице Украины на запуск общественного транспорта, а с 25 мая – метро. В этот же день в Офисе Президента сообщили, что только шесть областей (Черновицкая, Ровенская, Львовская, Киевская, Закарпатская и Волынская) не готовы к смягчению карантина. Тем не менее с 22 мая в большинстве регионов страны начался второй этап смягчения карантина, который предполагает запуск городского (метро – с 25 мая), пригородного и внутриобластного пассажирского транспорта, работу отелей, посещение детских дошкольных учреждений (с соблюдением особых правил медицинской безопасности), проведение спортивных мероприятий с участием до 50 лиц (но без зрителей), проведение религиозных мероприятий (но не более одного человека на 10 кв.м).
В рамках адаптивного карантина Кабмин определил критерии, в соответствие с которыми может происходить смягчение противоэпидемических мероприятий: 1) среднее число новых заболеваний на Ковид-19 не должно превышать 12 человек на 100 тыс. населения; 2) заполненность коек в больницах, которые лечат больных коронавирусной болезнью, не должна превышать 50%; 3) среднее количество тестирований методом полимеразной цепной реакции и иммуноферментного анализа должно быть более 12 на 100 тыс. населения за последние 7 дней. Но с выполнением этих критериев уже в конце мая возник первый сбой. Киев сначала соответствовал этим критериям, но в конце мая произошла вспышка новых заболеваний, и по числу новых заболеваний столица Украины немного вышла за допустимый предел этого показателя. Это не привело пока к возобновлению более жестких карантинных ограничений для Киева, но стало очевидно, что с этими критериями возможны нестандартные ситуации.
Колебания эпидемиологической ситуации в Киеве еще раз показали, что хотя страна постепенно выходит из карантина, эпидемия коронавируса в Украине далеко не закончилась. В мае число заболевших в Украине на Ковид-19 увеличилось почти в два с половиной раза – с 10861 (1 мая) до 24012 (1 июня). С середины апреля мы все еще остаемся на условном плато эпидемии (период относительно равномерного числа ежедневных заболеваний на Ковид-19) – в среднем более 400 ежедневных подтвержденных заражений коронавирусом. Правда, надо учитывать, что такое плато могло быть обусловлено и ограниченным числом ежедневно проведенных тестов. В мае Министерство здравоохранения вышло на показатель 7-8 тыс. тестов за сутки, что в 10 раз выше, чем в начале апреля. Однако по показателю числа проведенных тестов на 1 млн. населения мы по-прежнему существенно отстаем даже от соседних стран (у нас этот показатель – 7960, в Румынии – 22 тыс., в Польше – 23 тыс., даже в Молдове более 10 тыс.). С конца апреля такое же плато наблюдается и по числу летальных исходов от Ковид-19 – от 10 до 20 смертей ежедневно. В мае четырежды – 8, 16, 18 и 26 мая – наблюдались пики летальных исходов (21 смерть за сутки). Число умерших от Ковид-19 в Украине увеличилось в мае в два с половиной раза – с 272 (1 мая) до 718 (1 июня).
По числу ежедневных подтвержденных заражений во второй половине мая началось постепенное, но очень медленное снижение. В данном случае следует учитывать, что эпидемия развивается волнами. В мае у нас было четыре волны всплесков эпидемии. Однако началось постепенное снижение высоты этих волн, хотя пока и не очень существенное. Пиковый (наивысший) показатель по числу новых заражений за сутки мы, похоже, преодолели еще в конце апреля (578 случаев – 23 апреля). Но позитивного перелома в борьбе с эпидемией коронавируса (стабильное превышение ежедневного числа выздоровевших над числом новых заболевших) пока не произошло. Во второй половине апреля несколько раз наблюдалось превышение ежедневного числа выздоровевших над числом новых заболевших, однако в целом и в среднем за день заболевших все еще больше, чем выздоровевших.
Региональными эпицентрами эпидемии в Украине остаются Черновицкая область (15% от всех заболевших в Украине) и Киев (12,5%). На Черновицкую область приходится и почти 20% всех летальных случаев от Ковид-19 в Украине. На втором месте в Украине по этому печальному показателю – Ивано-Франковская область (11%), на третьем – Киев (9,5%).
И все-таки, темпы развития эпидемии коронавируса в Украине в мае оказались очень умеренными, особенно по сравнению с Россией, Беларусью и большинством крупных европейских стран. Здесь, несомненно, положительную роль сыграл своевременно введенный карантин. Однако даже на втором месяце эпидемии и карантина проявлялись наши традиционные организационно-управленческие проблемы – от нехватки ресурсов до чрезмерной бюрократичности и медлительности в исполнении принятых решений. Так, в начале мая министр здравоохранения Украины М.Степанов вынужден был признать, что в Украине нет сертифицированного производства, которое может изготавливать костюмы биологической защиты для борьбы с коронавирусом. Нехватка костюмов биозащиты и других сфер медицинской защиты стала одной из причин (но далеко не единственной) высокого уровня заболеваемости на Ковид-19 среди медиков (около 20% от общего числа заболеваний коронавирусом). Поэтому пришлось купить 71 тысячу одноразовых защитных костюмов за рубежом. Справедливости ради надо отметить, что высокий уровень заболеваемости медиков на коронавирус наблюдается во всех странах мира. Еще одна проблема – выполнение уже принятых решений. Весь май Офис Президента Украины и министерство здравоохранения вынуждены были чуть ли не в ручном режиме контролировать выплаты медикам обещанной 300%-ной надбавки к зарплате еще за март. К середине мая только 14 регионов выплатили эти надбавки. Премьер Денис Шмыгаль пояснил, что надбавки за март медикам, которые работают с больными COVID-19 не смогли выплатить, поскольку местные власти руководствовались старым документом Минсоцполитики. И эта ситуация, к сожалению, стала очень точным диагнозом накопившихся управленческих проблем не только в министерстве здравоохранения, но и во всей системе госуправления.
Активная фаза эпидемии будет продолжаться и в июне, хотя и со снижением масштабов. Поэтому разумные меры предосторожности (масочный режим, ограничения в скоплении людей и т.п.) следует сохранять и далее. К тому же в остальном мире эпидемия не только не прекращается, а даже набирает обороты, особенно в Латинской Америке.
Деятельность Президента Украины и его Офиса
Главным приоритетом Президента Зеленского в мае оставалась борьба с эпидемией коронавируса. Этому были посвящены ежедневные селекторные совещания во главе с Президентом и большая часть его видеообращений. Но во второй половине мая все большая часть публичной активности Президента была посвящена социально-экономической проблематике, противостоянию новой угрозе – глобальному экономическому кризису.
Внешнеполитическая активность Президента Украины также преимущественно была связана с противодействием эпидемии коронавируса и рискам глобального экономического кризиса. В мае он провел телефонные переговоры с Президентом ЕБРР (Европейского банка реконструкции и развития) о программе масштабного финансирования малого и среднего бизнеса, с Эмиром Государства Катар шейхом Тамимом бин Хамадом Аль Тани (о совместном противодействии распространению коронавируса, о торгово-экономическом сотрудничестве), с Федеральным президентом Республики Австрия Александром Ван дер Белленом (речь шла о вопросах взаимной эвакуации граждан), с Президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен (о координации усилий, направленных на преодоление последствий пандемии коронавируса в Украине и Европейском Союзе), с Президентом Финляндской Республики Саули Ниинисте (о различных вопросах двустороннего сотрудничества и ситуации на Донбассе), с Премьер-министром Государства Израиль Биньямином Нетаньяху (о различных вопросах двустороннего сотрудничества и совместных усилиях по борьбе с пандемией), с Президентом Словацкой Республики Зузаной Чапутовой (о мероприятиях политического диалога на ближайший период и актуальных вопросах двустороннего сотрудничества), с Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым (о координации усилий в вопросе преодоления пандемии коронавируса и ее последствий, о ходе выполнения ряда масштабных проектов, которые реализуются в Украине при участии азербайджанских инвесторов), с директором-распорядителем Международного валютного фонда (МВФ) Кристалиной Георгиевой (об утверждении Советом директоров МВФ первого транша согласованной программы stand-by для Украины). Также Президент Владимир Зеленский подписал Указ "О Годовой национальной программе под эгидой Комиссии Украина – НАТО на 2020 год". Годовая национальная программа сотрудничества Украины с НАТО определяет стратегическую цель реформ, цели и приоритетные задачи в рамках реализации политики евроатлантической интеграции Украины, а также государственные органы, ответственные за выполнение этих задач. Утверждение этой программы в очередной раз показало, что никаких реваншей, капитуляций и разворотов в стратегических целях нашей внешней политики не происходит.
Кульминацией информационной активности Президента Украины в мае стала его большая пресс-конференция, посвященная первой годовщине президентского правления В.Зеленского. Эта пресс-конференция стала очень показательной прежде всего в плане тех изменений, которые произошли с Владимиром Зеленским за год его президентства.
Президент изменился стилистически и даже визуально. В первые месяцы своего президентства он часто был менее официальным и более неформальным, без официального костюма и галстука, в сорочке с закатанными рукавами. И тогда он предпочитал нестандартные форматы общения с журналистами (как, например, рекордный пресс-марафон на фуд-корте). А сейчас это была классическая пресс-конференция в стиле брифингов на лужайке возле Белого Дома. И Владимир Зеленский выглядел вполне официально, по-президентски, в костюме и с галстуком. Меньше стало улыбок, юмора и лихой бесшабашности, которые мы видели год назад. Владимир Зеленский за этот год набрался очень неоднозначного политического опыта и стал гораздо более компетентным (было заметно, что он хорошо подготовился к пресс-конференции, без справочных "бумажек" ориентировался в цифрах и фактах). Но также очевидно, что груз власти и ответственности сильно давит на него, а многочисленные политические стрессы и разочарования не прошли бесследно. Отсюда и фраза, вырвавшаяся у него: "Разочаровывают люди". В Зеленском стало больше политика и Президента (государственного деятеля). Но политическая форма и государственный статус, которые все сильнее довлеют над ним, вступают в противоречие с его прежним неполитическим (а в чем-то и антиполитическим) существом. И это неполитическое естество время от времени пробивается в искренних эмоциях (в том числе и раздражения), что проявилось и на пресс-конференции.
Об определенных изменениях политических установок Президента Зеленского я уже писал в предыдущих обзорах политических тенденций. Если обобщить, то у него меньше стало романтических иллюзий и "народных стереотипов", и больше прагматичных оценок и подходов.
Пресс-конференция Владимира Зеленского показала, что он сохраняет доверие к людям из своего ближайшего окружения – Андрею Ермаку, Ивану Баканову и Сергею Шефиру. В этой связи можно сделать вывод, что тема возможной отставки А.Ермака с должности главы Офиса Президента закрыта как минимум на ближайшую перспективу. Хотя в мае предпринимались попытки рассорить руководителей Офиса Президента (А.Ермака и некоторых его заместителей) между собой через информационные вбросы о потенциальных "сменщиках" А.Ермака. Предпринимались целевые информационные атаки против отдельных людей из ближайшего окружения Президента, в частности, против Андрея Ермака, Ивана Баканова и Кирилла Тимошенко. Цели они не достигли, но определенное напряжение в Офисе Президента, по некоторым данным, возникло.
Знаковой, на мой взгляд, является информация о публичной активности отдельных руководителей Офиса Президента. Судя по новостям на сайте Президента Украины, помимо главы государства в мае наибольшую публичную активность демонстрировал глава Офиса Президента Украины Андрей Ермак. О его деятельности – 11 сообщений в ленте новостей на сайте Президента Украины. К тому же А.Ермак присутствует рядом с В.Зеленским на большинстве фотографий Президента Украины, выставленных на его сайте. 4 сообщения – о деятельности заместителя главы Офиса Президента Украины (по международной политике) Игоря Жовквы. Это говорит и о значимости международного направления в деятельности Офиса Президента, и о том, что Президент и глава его Офиса доверяют И.Жовкве часть внешнеполитических функций. По одному сообщению о деятельности заместителей главы Офиса Президента Украины Кирилла Тимошенко и Юлии Ковалив, Уполномоченного Президента Украины по правам ребенка Николая Кулебы, советника Президента по вопросам экономики Олега Устенко. Ни одного сообщения не было посвящено деятельности заместителей главы Офиса Президента Андрея Смирнова, Юрия Костюка, Романа Машовца, Юлии Соколовской. Возможно, это связано с тем, что они не очень публичны. Ни одного сообщения в мае не было о деятельности Сергея Трофимова, первого заместителя руководителя Офиса Президента. Хотя ранее в ленте новостей на сайте Президента Украины сообщения о его деятельности появлялись. Но зато Сергей Трофимов в мае дал большое интервью Дмитрию Гордону. В этом интервью он заявил, что не стремится занять место главы Офиса Президента и сменить Ермака, но подтвердил, что если ему предложат этот пост, то он согласится. Однако, скандал с мэром Черкасс и некоторое напряжение в отношениях Офиса Президента с мэрами крупных городов скорее ослабляют аппаратные позиции С.Трофимова.
Деятельность Кабинета министров Украины
В мае правительство было сосредоточено на плавном выведении страны из состояния карантина к нормальной жизни. Соответственно и внимание Кабинета министров постепенно переключалось с борьбы против эпидемии на борьбу с экономическим кризисом. Правда, как и раньше, все политические решения в этом плане принимались в Офисе Президента. Кабмин готовил проекты решений и занимался их выполнением.
27 мая на заседании КМУ (Кабинета министров Украины) была утверждена Программа стимулирования экономики для преодоления последствий эпидемии COVID-19 с условием ее доработки. Министр развития экономики, торговли и сельского хозяйства Игорь Петрашко сообщил, что программа стимулирования экономики содержит более 230 конкретных мероприятий.
А вот с основной программой деятельности правительства, которая была представлена парламенту, дело пока складывается не очень успешно. К середине мая более половины (12 из 23) парламентских комитетов отправили программу правительства на доработку. И хотя вопрос об утверждении программы правительства включен в июньскую повестку Верховной Рады, вероятность того, что программа деятельности Кабмина Д.Шмыгаля будет отправлена на доработку очень высока. Парламентарии критикуют программу правительства за абстрактность и декларативность.
Стали проявляться структурные отличия между правительством Д.Шмыгаля и его предшественником – Кабмином во главе с А.Гончаруком. При создании предыдущего правительства произошло объединение ряда министерств, а при нынешнем начался противоположный процесс. 27 мая Кабинет министров переименовал Министерство энергетики и защиты окружающей среды в Министерство энергетики и постановил создать отдельное Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов. В планах правительства – выделение из Министерства экономики аграрного направления в отдельное министерство, и, возможно, создание Министерства промышленной политики и государственного оборонного заказа. В данном случае подтверждается одна из давних закономерностей организации работы Кабинета Министров Украины, своеобразный структурный цикл его функционирования – периодическое сокращение числа министерств и ведомств (с одновременным их объединением и укрупнением), а затем возвращение к изначальной отраслевой специализации правительственных ведомств. Этот цикл повторялся при всех президентах Украины. Как правило, с началом правления нового руководителя страны под лозунгами борьбы с бюрократией и сокращения расходов на госуправление происходило сокращение числа министерств. Но через некоторое время становилось понятно, что укрупненные министерства представляют собой громоздкие и плохо управляемые структуры с сильными внутриведомственными противоречиями. Параллельно начинали активно работать отраслевые лоббисты. В итоге происходило возвращение к привычной отраслевой специализации. Нечто подобное происходит и сейчас.
В мае продолжилось и даже усилилось информационно-политическое противостояние вокруг деятельности министерства энергетики. И.о. министра энергетики О.Буславец при поддержке Премьер-министра Д.Шмыгаля явно лоббирует интересы компаний тепловой и возобновляемой электроэнергетики, связанных с Р.Ахметовым. Им противостоят компании, связанные с И.Коломойским и В.Пинчуком, не заинтересованные в повышении тарифов на электроэнергию. В это противостояние активно включились телеканалы указанных олигархов, а также целый ряд депутатов парламента, в том числе внутри фракции "Слуга народа". В этой связи О.Буславец рискует повторить судьбу У.Супрун – остаться вечной "исполняющей обязанности министра" и превратиться в одну из наиболее токсичных фигур в составе правительства. Но в отличие от У.Супрун у нее не будет имиджа реформатора.
Тревожным сигналом для правительства Д.Шмыгаля является всплеск критичного отношения к деятельности правительства, произошедший в мае. По данным майского опроса Киевского международного института социологии (КМИС) 61% респондентов не одобряли деятельность Кабмина (в апреле 2020 г. этот показатель составлял 37%, в марте 2020 г. – 32%). 24% опрошенных одобряли деятельность правительства (26% – в апреле, 25% – в марте). Около трети украинцев два месяца присматривались к работе Кабмина Д.Шмыгаля, но в мае стали склоняться к критичной оценке его деятельности, что и предопределило общий негативный баланс отношения простых граждан к нынешнему правительству.
Деятельность Верховной Рады
В первой половине мая Верховная Рада Украины еще работала в режиме внеочередных заседаний, которые состоялись 7 и 13 мая (дважды). 18 мая была предпринята попытка вернуться к нормальной работе парламента в режиме очередных заседаний. Но 20 мая Верховная Рада решила работать в комитетах, комиссиях и фракциях вместо пленарных заседаний 21 и 22 мая в связи с тем, что у нардепа от фракции "Батькивщина" Олега Мейдича обнаружили коронавирус, и фракция "Батькивщина" ушла на самоизоляцию. 22 мая стало известно, что коронавирусом заразился и глава бюджетного комитета Юрий Аристов. 23 мая в Киеве в своем офисе нашли со смертельным огнестрельным ранением в голову народного депутата Валерия Давиденко. По предварительной версии следствия это было самоубийство, но коллеги В.Давиденко по депутатской группе "Доверие" не исключают, что это было убийство.
В законодательной деятельности парламента главным событием мая стало утверждение банковского (так называемого "антиколомойского") закона. Этот законопроект оставался последним условием для продолжения сотрудничества с МВФ. Во время голосования в зале присутствовал президент Владимир Зеленский, который призвал "защитить экономику" и поддержать этот законопроект. В итоге за него проголосовало 270 депутатов ("Слуга народа" – 200, "ЕвроСолидарность" – 23, "За будущее" – 3, "Голос" – 18, "Доверие" – 16, внефракционные – 10). Таким образом завершилась многомесячная эпопея с принятием этого закона, в процессе которой был установлен рекорд с более чем 16 тыс. поправок к этому законопроекту, а для его принятия пришлось вносить изменения в Регламент Верховной Рады.
Политические конфликты вокруг правоохранительных органов и между ними
В мае продолжилась тенденция возникновения разнообразных конфликтных ситуаций вокруг деятельности правоохранительных органов страны.
Последний месяц весны стал очень проблемным для министра внутренних дел Арсена Авакова. В начале мая двое обвиняемых в деле об убийстве 5-летнего Кирилла Тлявова – экс-полицейский Владимир Петровец и гражданский Дмитрий Кривошей – вышли на свободу из СИЗО. Их выпустили под залог. Естественно, это вызвало волну критики и подозрений. 20 мая на большой пресс-конференции Президенту Зеленскому напомнили о "деле Шеремета", и Президент Зеленский заявил, что ответственность за это дело несет министр Аваков, и если выяснится, что люди, которые сейчас сидят в тюрьме по этому делу, невиновны, то ответственность по этому делу будут нести те люди, которые "довели дело до суда и обвинили невинных". Но наибольший резонанс вызвала драматическая история, произошедшая в конце мая в местечке Кагарлык на Киевщине, где двое полицейских пытали и изнасиловали девушку, вызванную в местное отделение полиции в качестве свидетеля. Параллельно пыткам подвергали подозреваемого. Сразу после того, как эта история стала известной, глава Нацполиции Игорь Клименко принял решение о расформировании местного подразделения полиции и переаттестации всех его сотрудников. Полицейские, обвиняемые в этом преступлении, были задержаны. Утром 29 мая в Броварах Киевской области произошла перестрелка с участием около сотни человек, которые занимаются пассажирскими перевозками, 3 человека получили ранения, 10 человек с оружием были задержаны. Позднее были задержаны и другие участники этого столкновения. В этот же день руководство Национальной полиции Украины приняло решение об отстранении от исполнения обязанностей начальника Главного управления Национальной полиции в Винницкой области Юрия Педоса. По данным СМИ часть участников столкновения была из Винницкой области, и местная полиция их "крышевала".
Все эти скандальные истории вызвали огромный резонанс и бурю критики в адрес министра Авакова. Но если до этого всесильного министра внутренних дел критиковали за чрезмерное политическое влияние и монопольный контроль над своим ведомством, то теперь требовали его отставки за огромные проблемы в работе полиции. Политическая токсичность Арсена Авакова резко возросла. Однако вряд ли Президент Зеленский пойдет на увольнение Авакова именно сейчас под давлением оппозиции и даже части своих депутатов. Министр внутренних дел при нынешнем раскладе сил может быть уволен только по инициативе Президента. В интересах Зеленского политическое ослабление нынешнего министра и усиление его зависимости от главы государства, а поменять его целесообразно вместе со всем правительством и не раньше местных выборов, и тогда, когда будет готова эффективная кадровая замена.
В конце мая стартовал новый сезон мыльной оперы "ГБР (Государственное бюро расследований) и Генпрокуратура против экс-президента Порошенко". После того, как нардеп А.Деркач презентовал записи разговоров Президента Порошенко и бывшего Вице-Президента США Байдена, Офис генпрокурора начал расследование по ч. 1 ст. 111 (Государственная измена) и ч.2 ст. 364 (злоупотребление властью или служебным положением) УК. А затем Петра Порошенко вызвали на допрос по криминальному производству, в котором расследуют обстоятельства перемещения через границу Украины с сокрытием от таможенного контроля коллекции из 43 картин всемирно известных художников, принадлежащей П.Порошенко. Вместо прихода на допрос П.Порошенко открыл выставку этих картин. А когда туда пришли детективы ГБР, была спровоцирована конфликтная ситуация. В итоге очередной скандал, от которого информационно выиграл экс-президент. И это уже не первый раз, так что есть все основания говорить о тенденции. В борьбе с Порошенко ГБР пытается создать впечатление количеством открытых криминальных производств, а не качеством расследования и предъявленных обвинений.
И еще один знакомый сюжет – противостояние между отдельными правоохранительными органами. 26 мая Генеральный прокурор Ирина Венедиктова обвинила руководство и прокуроров Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) в ненадлежащем исполнении служебных обязанностей и пообещала реакцию со стороны Офиса генпрокурора. В САП Венедиктовой ответили и напомнили о своей процессуальной автономии. Чем объяснить это публичное противостояние? Ведь даже объект критики – глава САП Н.Холодницкий – был удивлен таким "нежданчиком", как он выразился. Похоже, что Ирина Венедиктова стремится стать "железной леди" украинской правоохранительной системы. Она хорошо знает, что Президент Зеленский ждет от правоохранителей "посадок". И в своем недавнем противостоянии с Русланом Рябошапкой эффективно использовала этот фактор. Думаю, она уже понимает, что при наших темпах расследований и судебных разбирательств быстрых посадок не может быть в принципе. Но за отсутствие посадок, которых требует Президент, кто-то должен отвечать. И теперь под ударом оказался глава САП Н.Холодницкий, у которого, к тому же, в ноябре заканчивается срок полномочий. И он хотя бы формально подчинен И.Венедиктовой. Так что есть с кого спросить. Возможно, через критику работы САП Генпрокурор готовит плацдарм для управляемой замены руководства Специализированной антикоррупционной прокуратуры в рамках соответствующих конкурсных процедур.
Политическое напряжение вокруг правоохранительных органов вновь стало возрастать. А вот когда эта ситуация приведет к новым кадровым изменениям – вопрос пока открытый. Президент Зеленский, как показала практика, может принимать очень быстрые и неожиданные решения.
Тенденции общественного мнения: рейтинговый парадокс Президента Зеленского
Социологические опросы, которые были проведены в мае, четко зафиксировали рейтинговый парадокс Президента Зеленского по завершении первого года его правления.
С одной стороны, критическая оценка ситуации в стране и состояния дел по отдельным направлениям деятельности главы государства. Так, по результатам опроса, проведенного Социологической группой "Рейтинг" в течение 12-13 мая 2020 года, лишь треть населения оценивают направление движения страны как правильный, а половина – как неправильный. По данным опросов и соцгруппы "Рейтинг" и Киевского международного института социологии (КМИС), проведенного с 14 по 17 мая, большинство респондентов критически оценивают состояние дел в борьбе против коррупции, в урегулирование конфликта на Донбассе, в противодействии экономическому кризису.
Но, с другой стороны, большинство украинцев все еще положительно оценивают деятельность Президента Зеленского. По данным опросов соцгруппы "Рейтинг" 57% респондентов доверяют Президенту Зеленскому (не доверяют – 37%), 39% готовы снова проголосовать за него на президентских выборах (это больше, чем результат В.Зеленского в первом туре прошлогодних президентских выборов), а в втором туре президентских выборов в противостоянии с П.Порошенко, Ю.Тимошенко или Ю.Бойко по В.Зеленского готовы проголосовать 75% респондентов. По результатам опроса КМИС 46% респондентов указали, что, по их мнению, Президент Зеленский успешно справлялся со своими обязанностями на посту Президента Украины, 45% – что неуспешно.
Чем объяснить этот рейтинговый парадокс? Во-первых, сторонники Зеленского положительно оценивают скорее его личную активность (старания, стремление), а не уровень реализации обещаний (или ожиданий). И наиболее положительно оценили его деятельность там, где он был наиболее заметен лично (освобождение заложников, борьба с эпидемией коронавируса). То есть, "наш парень" старается, пытается изменить страну к лучшему, хотя и не все у него получается, есть ошибки и проблемы. Косвенно это свидетельствует о сохранении аванса доверия к Президенту Зеленского со стороны большинства его сторонников. Во-вторых, ответственность за проблемы в стране сторонники Зеленского переводят на другие государственные институты (правительство, парламент и т.д.), рейтинги которых значительно ниже, чем у Президента Украины. В-третьих, с Президентом Зеленским не связаны какие-то громкие скандалы и подозрения в коррупции. Личная моральная и политическая чистота Владимира Зеленского также способствует сохранению преимущественно позитивного отношения к нему. Наконец, еще одна важная причина рейтингового парадокса Президента Зеленского – избиратели, которые год назад отвергли старые политические элиты и традиционных политических лидеров, не изменили своего критического отношения к ним даже в условиях определенного разочарования в президентстве В.Зеленского. Этому способствует и то, что В.Зеленский остается главным любимцем молодого поколения. Его поддерживают более половины украинцев в возрастной группе 18-29 лет и 40% всех респондентов в возрасте 30-39 лет (по данным опроса соцгруппы "Рейтинг"). К тому же, какой-то новой и приемлемой для них альтернативы уже самому Президенту Зеленскому пока не появилось. Политический ландшафт Украины почти не изменился после первого года правления Владимира Зеленского.
Возвращение Саакашвили
7 мая разрешилась интрига с возвращением М.Саакашвили в украинскую власть, которая возникла еще в апреле. Экс-президент Грузии был назначен председателем Исполнительного комитета реформ, который создавался на базе Национального совета реформ.
Одновременно возникла новая интрига: а что означает этот статус М.Саакашвили? Формально он стал кем-то вроде главного советника Президента Зеленского по реформам. Но само название "Исполнительный комитет реформ" говорило о чем-то большем. Поползли слухи о том, что эта структура может стать чем-то вроде "теневого правительства" при Президенте Зеленском, а сам М.Саакашвили – неофициальным куратором правительства. Но в течение мая эти слухи не подтвердились. М.Саакашвили склоее выступает в роли представителя команды Зеленского в политических ток-шоу на больших телеканалах. Интересно, что политики из других политических лагерей (от Виталия Кличко до Юлии Тимошенко) пытаются передавать через М.Саакашвили критическую информацию и различные предложения. По косвенным признакам можно сделать вывод, что экс-президент Грузии выступает перед Президентом Украины с предложениями по кадровой и законодательной политике, но также заметно, что не все его предложения принимаются. По некоторым вопросам (например, по закону N1210 о налоговой политике) он явно находится в закрытой полемике с рядом других представителей Зе-команды. "Исполнительный комитет реформ" пока что не стал действенной организационной структурой и все еще существует скорее виртуально.
М. Саакашвили стал частью Зе-команды, но за статус влиятельного члена этой команды ему еще предстоит побороться.
Прелюдия к местным выборам
В мае в политической атмосфере страны отчетливо зазвучала тема приближающихся местных выборов. Антикарантинные демарши некоторых мэров областных центров Украины, слухи и "утечки" о создании партии мэров, очевидно, имели предвыборную мотивацию.
Активизировалась явная и скрытая борьба по поводу изменения избирательного законодательства. На эту борьбу вынужден был отреагировать и Президент Зеленский в своем видеобращении 6 мая. В нем он достаточно резко отреагировал на намерения "некоторых партий" "изменить законодательство и установить надуманные барьеры для региональных партий". Президент Украины жестко заявил, что не допустит попыток "лишить небольшие партии и беспартийных граждан возможности менять свой регион к лучшему". Это была реакция и на стремление ряда парламентских партий склонить "Слугу народа" к тотальной партизации местных выборов (чтобы кандидатов в мэры и в депутаты местных советов могли выдвигать только политические партии) и к высокому избирательному барьеру на местных выборах, а также на переговоры о создании партии мэров.
Дело в том, что осенью прошлого года "Слуге народа" были выгодны и высокий избирательный барьер и тотальная партизация местных выборов. Таким образом президентская партия могла взять под контроль большинство местных советов в стране. Но весной 2020 г. ситуация стала меняться. Карантин и надвигающийся экономический кризис стали снижать рейтинги правящей партии. А осенью ее рейтинговая ситуация могла стать еще сложнее. В этих условиях от высокого избирательного барьера и тотальной партизации местных выборов больше выигрывали оппозиционные парламентские партии. К тому же высокий избирательный барьер и требование участвовать (и преодолевать избирательный барьер) в двух третях регионах страны объективно могли подтолкнуть фрондирующих мэров к созданию общей "мэрской" партии. А ведь ранее мэры могли баллотироваться и как самовыдвиженцы (т.е. как беспартийные кандидаты) и от самых разных партий, в том числе и де-факто местных. Поэтому в Офисе Президента Украины вовремя пришли к выводу, что не стоит кардинально менять правила игры на местных выборах в сторону их максимальной партизации, а лучше обеспечить на этих выборах возможно больший плюрализм, в том числе и участие беспартийных кандидатов (прежде всего в выборах мэров городов). И тогда вместо одной "партии мэров", будет много партий отдельных мэров.
Но борьба вокруг степени и уровня партизации местных выборов только начинается и вестись она будет в парламентских кулуарах при подготовке предложений по изменению Избирательного кодекса. Все партийные фракции Верховной Рады все-таки хотят сохранить монопольную роль политическую партий на выборах в областные и городские советы.
Тема местных выборов прозвучала и на большой пресс-конференции Президента Зеленского 20 мая. Там он заявил о возможности праймериз при определении кандидата от "Слуги народа" на выборах мэра Киева и о вероятности выдвижения от своей партии беспартийного кандидата на этих выборах. Такая позиция Владимира Зеленского была обусловлена уже возникшей внутренней конкуренцией в "Слуге народа" в борьбе за статус кандидата от партии на должность городского головы Киева. Свои претензии на этот статус завили депутаты от "Слуги народа" Николай Тищенко, Александр Ткаченко и Александр Дубинский. Но, по неофициальной информации, сам Президент Зеленский вроде бы склоняется совсем к другой кандидатуре – Виктора Ляшко, главного санитарного врача Украины. Хочет ли этого сам В.Ляшко, пока не ясно.
Итак, тема местных выборов уже зазвучала. Но это только прелюдия. Большая игра начнется после утверждения поправок к Избирательному кодексу и определения кандидатов от ведущих партий в мэры ведущих областных центров страны.
Новый скандал с тайными записями
Одним из скандальных событий мая стала пресс-конференция народного депутата Андрея Деркача, на которой он огласил записи телефонных разговоров экс-президента Украины П.Порошенко и бывшего Вице-президента США Дж.Байдена, в период, когда оба находились при власти. Сама по себе эта провокационная акция не повлияла существенно на внутриполитические процессы в Украине, но создала определенные проблемы для отношений между Украиной и США.
Какие политические тенденции проявились в этой ситуации?
Во-первых, в очередной раз на политический процесс в Украине пытаются воздействовать с помощью незаконно добытых записей (аудио или видео). Только в текущем году это уже третий подобный случай. И эта тенденция будет продолжаться, если правоохранительные органы не будут привлекать к ответственности людей, которые производят эти незаконные записи и организовывают их распространение. Кроме того, надо более последовательно применять норму закона о том, что незаконные записи не могут быть доказательством в суде.
Во-вторых, уже не в первый раз Украину пытаются втянуть в предвыборную борьбу в США. А.Деркач, который огласил эти записи, осенью прошлого года встречался с Р.Джулиани, адвокатом Президента США Д.Трампа, и, несомненно, играет на стороне Д.Трампа в предвыборной борьбе в США. И провокация с записями разговоров Порошенко и Байдена была направлена на то, чтобы подтолкнуть украинских правоохранителей к расследованию "дела Байдена" в Украине. В качестве наживки и "красной тряпки" была использована тема правонарушений экс-президента П.Порошенко (обвинения в госизмене и злоупотреблении властью). По этой причине пресс-конференция А.Деркача состоялась 19 мая накануне большой пресс-конференции Президента Зеленского. Увы, кто-то в Зе-команде решил, что этой теме надо подыграть, в этом убедили и Президента. В общем "наживку" заглотнули. Но как только начали проявляться негативные последствия этого скандала для отношений между Украиной и США (из Вашингтона стали поступать критические сигналы), в Офисе Президента стали разумно возвращаться к взвешенной и умеренной реакции на тему скандальных записей. Для Украины необходимо сохранять двухпартийную поддержку в США, поэтому любая поддержка одного из конкурирующих лагерей на выборах Президента США будет контрпродуктивной и крайне рискованной для украинского руководства.
Есть ли перспективы у этого скандала? Только в том случае, если будут новые вбросы с "записями" с каким-то более серьезным компроматом. Пока для Дж.Байдена никаких существенных рисков из уже оглашенных записей не возникает. Некоторые риски есть для П.Порошенко, но не по теме "государственной измены" (которой на оглашенных записях нет и близко), а по обвинениям в злоупотреблении властью, которые еще надо доказать. В любом случае надо учитывать, что расследование даже резонансных ситуаций (точнее, тем более резонансных ситуаций) в Украине происходит не быстро. И вряд ли следствие по записям разговоров Байден-Порошенко закончится до ноября текущего года, т.е. до даты президентских выборов в США.
Переговоры по Донбассу
Переговорный процесс по Донбассу в мае 2020 г. был очень насыщенным. 5 мая Президент Владимир Зеленский утвердил обновленный состав делегации Украины для участия в Трехсторонней контактной группе (ТКГ) по мирному урегулированию ситуации в Донецкой и Луганской областях. В состав украинской переговорной группы вошли представители правительства (вице-премьер А.Резников и заместители министров экономики и обороны) и руководители ряда парламентских комитетов. Это было сделано для активизации переговорного процесса в Минске. Одновременно это была демонстрация того, что Украина готова быстро и практически реагировать на решения, согласованные в Трехсторонней контактной группе. Одновременно это снимало упреки в кулуарном и неофициальном характере переговоров в Минске.
14 мая обновленный состав делегации Украины принял участие в заседании ТКГ в режиме видеоконференции. Следует отметить, что российская делегация частично отреагировала на повышение статуса украинской делегации – в переговорах принял участие заместитель министра экономики РФ. Это заседание прошло очень бурно. Украинская делегация продемонстрировала наступательную тактику, заявив о недопустимости участия в переговорах со стороны сепаратистов людей с российскими паспортами, что было подтверждено фотокопиями российских паспортов участников переговоров от ОРДЛО. Эту вызвало настоящую истерику со стороны сепаратистов и российской делегации. Представитель России в ТКГ Борис Грызлов заявил, что представители Киева отказываются вести переговоры с представителями так называемых "ДНР" и "ЛНР", и якобы "выдавливают" их из переговоров. На самом деле, демарш украинской делегации разрушил базовый миф российской пропаганды о том, что на Донбассе якобы внутриукраинский конфликт и еще раз доказал прямое участие России в этом конфликте, а также марионеточный характер сепаратистских "республик" на Донбассе, которые на самом деле представляют интересы России.
16 мая глава Офиса Президента Украины А.Ермак заявил, что на следующей встрече ТКГ по Донбассу Украина представит группу представителей ОРДЛО, в частности из числа внутренне перемещенных лиц, которые могут представлять Донецкую и Луганскую области на переговорах.
20 мая Украина инициировала срочное заседание подгруппы ТКГ по безопасности в связи с обострением ситуации в зоне конфликта и обвинениями сепаратистов о якобы обстрелах с украинской стороны объектов энергетической инфраструктуры на оккупированной части Луганской области. Эти обвинения были опровергнуты. В связи с обострением военной ситуации на Донбассе пресс-служба Министерства по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий заявила 25 мая, что "подконтрольные России оккупационные администрации прибегли к обострению публичной риторики, а также к угрозам военной эскалации".
Эти проблемы обсуждались на очередном заседании ТКГ в режиме видеоконференции 27 мая. Спецпредставитель ОБСЕ в ТКГ посол Хайди Грау призвала стороны прекратить огонь. В этой связи украинская делегация настояла на необходимости обеспечения российской стороной безусловного и беспрепятственного доступа СММ ОБСЕ для фиксации, в частности, возможных нарушений режима тишины, обеспечения движения гуманитарных миссий. Следует отметить, что ранее, на других площадках, с аналогичными призывами выступали представители Германии. Продолжились переговоры по определению возможных участков разведения сил, но по-прежнему безрезультатно. Стороны продолжили обсуждение открытия новых КПВВ (контрольных пунктов въезда-выезда) на линии разграничения, в частности в Золотом. Относительный прогресс был достигнут в переговорах в гуманитарной группе – была достигнута договоренность об обсуждении на очередном заседании сформированных списков на взаимное освобождение удерживаемых лиц. Но в целом стало очевидным, что переговоры в Минске опять забуксовали.
В мае активизировались переговоры в Нормандском формате. Дважды (6 и 12 мая) состоялись телефонные переговоры политических советников лидеров стран Нормандского формата. С украинской стороны в них участвовал глава Офиса Президента Украины А.Ермак. Вслед за этими переговорами заместитель главы администрации Президента РФ Дмитрий Козак совершил поездку в Берлин (13-14 мая). Отмечалось, что этот визит состоялся по приглашению немецкой стороны для детального уточнения российской позиции в нынешнем переговорном процессе. В Украине это, естественно, вызвало подозрения о рисках "переговоров без участия украинской стороны". Но и в Украине и в Германии это опровергли, было заявлено, что немецкая сторона информировала Украину и о самом визите Д.Козака и о результатах переговоров с ним. Следует отметить, что Германия и Франция и ранее практиковали переговоры отдельно с Россией и Украиной. Сразу после визита Д.Козака в Берлин была достигнута договоренность о приезде в Берлин и украинских переговорщиков высокого уровня. Официальный визит большой украинской делегации (глава Офиса Президента Украины А.Ермак, вице-премьер А.Резников, министр иностранных дел Д.Кулеба, министр обороны А.Таран и другие официальные лица) в Берлин состоялся 2 июня. Анализ содержания и последствий этого визита будет уже в июньском обзоре политических тенденций.
Какие тенденции проявились в переговорном процессе по Донбассу в мае?
В апеле-мае в переговорах по Донбассу вновь возникла ситуация стагнации. Отчасти из-за эпидемии коронавируса и карантина, но в большей степени вследствие очередного обострения принципиальных противоречий между Украиной и Россией. В мае украинская сторона предприняла попытку активизации переговорного процесса через повышение статуса переговорщиков и новые переговорные инициативы. Но перелома в переговорах пока не произошло. Очень значимая тенденция – изменение переговорной тактики с украинской стороны. Тактика переговоров стала более наступательной. При этом А.Ермак как главный украинский переговорщик по Донбассу перешел от индивидуальной (своей личной) и кулуарной стилистики переговоров к статусно-коллективной и более публичной дипломатии. Он также стал более осторожен и постоянно акцентирует внимание на "красных линиях" в переговорах по Донбассу.
Военная ситуация в зоне конфликта на Донбассе
Военная ситуация на Донбассе в мае была очень неоднозначной. По сравнению с апрелем статистика потерь с украинской стороны почти не изменилась – четверо погибших (как и в апреле), 37 раненых и еще 12 человек получили боевые травмы (в апреле было 28 раненых). Но во второй половине мая в зоне конфликта существенно возросло военно-политическое напряжение. СММ ОБСЕ зафиксировало в двадцатых числах мая возрастание наполовину количества нарушений режима прекращения огня. Увеличилось количество гражданских жертв. Как уже отмечалось, сепаратисты обвинили украинскую сторону в обстрелах и в ответ начали приводить свои вооруженные силы в "боевую готовность". Появились даже угрозы наступления на украинские позиции. Но на практике ничего этого не произошло. Скорее речь шла о "психической" и политтехнологической атаке на украинскую сторону. Очень показательно, что обвинения и угрозы со стороны сепаратистов появились утром 20 мая, перед началом большой пресс-конференции Президента Зеленского. Надо было попугать украинцев войной и обвинить главу украинского государства в срыве мирного процесса. Но особого эффекта эти заявления, как и прочие "психические" атаки, не имели.
Более серьезные и негативные последствия может иметь возобновление борьбы за контроль над отдельными участками нейтральной полосы, в том числе и в районах прошлогоднего разведения войск. Это давняя проблема. И если ее не решить, то вряд ли будет возможным процесс дальнейшего разведения сил и средств в зоне конфликта.
