Политические тенденции сентября 2020 г.
Возрастание масштабов эпидемии COVID-19
В сентябре продолжилось существенное возрастание масштабов эпидемии COVID-19. 11 сентября впервые было зафиксировано (по данным за предыдущий день) более трех тысяч новых заболевших на COVID-19 за сутки, 30 сентября – уже более четырех тысяч (4027). В течение сентября несколько раз обновлялись печальные антирекорды по числу умерших за сутки вследствие COVID-19. Самые высокие отметки по этому трагическому показателю были достигнуты 16 и 26 сентября – 76 умерших за сутки.
Общее число зараженных (и переболевших) на COVID-19 увеличилось в Украине с 1 сентября по 1 октября с 123 тыс. до 213 тыс. (т.е. в 1,7 раза). Темпы расширения эпидемии остались примерно такими же, как и в августе. Общее число умерших от COVID-19 за сентябрь увеличилось с 2605 до 4193 (в 1,6 раза). Среди регионов единоличным лидером по ежедневному числу новых заболевших в конце сентября стала Харьковская область (главным образом областной центр). Среди региональных лидеров по темпам расширения эпидемии остаются Киев, Львовская и Одесская области. В число лидеров по этому показателю по сравнению с августом вошли также Днепропетровская (особенно областной центр) и Сумская области.
В сентябре увеличились масштабы госпитализации больных на COVID-19. Соответственно возросла нагрузка на лечебные учреждения. Загрузка коек пациентами с подтвержденным COVID-19 и подозрением на коронавирус по состоянию на 28 сентября превысила порог в 50% по Украине и составила 50,4%. Наибольший уровень загрузки коек, отведенных для пациентов с коронавирусом, – в Черкасской (73,4%), Одесской (69,7%), Хмельницкой (63,1%), Донецкой (61,8%) и Винницкой (61,4%) областях. Еще одна проблема, которая начинает проявляться в ряде городов и регионов – риски нехватки врачей в условиях резкого расширения масштабов эпидемии. К сожалению, нередки случаи, когда врачи и медицинский персонал увольняются с работы из-за опасений за свое здоровье и низкой заработной платы.
Эпидемия COVID-19 все чаще бьет по известным людям. В конце августа заболела лидер "Батькивщины" Юлия Тимошенко, в начале сентября заразился Патриарх Филарет, в середине сентября – мэр Харькова Геннадий Кернес, в конце сентября – лидер "Европейской солидарности", экс-президент Петр Порошенко и лидер партии "Голос" Кира Рудик. 30 сентября парламентарии изменили график своей работы, отменив пленарные заседания до 20 октября, из-за вспышки коронавируса среди нардепов. По словам председателя Верховной Рады Д.Разумкова, за последние несколько дней на COVID-19 заболели до 10 народных избранников.
Но вот психологический парадокс – масштабы эпидемии COVID-19 за последние месяцы резко возросли, а опасения по поводу этой болезни в массовом сознании заметно уменьшились, что проявляется и в достаточно частом небрежении элементарными правилами безопасности (в том числе и несоблюдении масочного режима). Это в свою очередь приводит к более активному распространению эпидемии.
Потребность в эпидемиологической безопасности вступает в противоречие уже не только с бизнес-экономическими интересами, но и с политическими интересами участников местных выборов. Только этим можно объяснить празднование дней города в Одессе и Днепре, концертов и фестивалей в целом ряде городов страны в разгар эпидемии. Продолжаются конфликты по поводу решения правительственной комиссии об отнесении отдельных городов и районов к красной зоне эпидемиологической опасности. Городские власти Черновцов, Ивано-Франковска и Тернополя оспорили соответствующие решения в судах.
Правительство пытается найти более гибкую модель противодействия эпидемии, так чтобы минимизировать экономические и политические риски. К тому же в условиях возрастания масштабов эпидемии в красной зоне могли оказаться большая часть регионов страны. По этой причине 16 сентября Кабинет министров принял решение, что "красный" уровень эпидемиологической опасности в регионах Украины будут вводить при 5-кратном превышении средней по стране заболеваемости COVID-19 и заполненности 70% коек в больницах в течение 5 дней. При этом Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций стала вводить (с 22 сентября) дополнительные ограничения на территориях, где установлен "красный" уровень эпидемической опасности распространения COVID-19. Эти ограничения преимущественно касаются пассажирских перевозок, посещение учебных заведений, работы учреждений культуры, спорта, ресторанов и ТРЦ (торгово-развлекательных центров).
Весьма вероятно, что в октябре масштабы эпидемии COVID-19 возрастут, и тогда руководству страны придется думать хотя бы о частичном усилении карантинных ограничений не только на территориях с "красным" уровнем эпидемической опасности, но и в целом по стране, однако так, чтобы это минимально сказалось на экономической активности.
Приоритеты и тенденции в деятельности Президента Украины
Главным приоритетом в деятельности Президента Украины в сентябре были рабочие поездки по регионам. В первый месяц осени он посетил 13 областей (более половины регионов страны). Тем самым он побил свой собственный рекорд, установленный в июле прошлого года (тогда Президент Зеленский, только начавший свое правление, посетил в течение месяца 12 областей). Напомню, что во второй половине августа глава государства посетил 6 регионов страны. Таким образом, за полтора месяца он посетил 19 областей (почти 80% регионов страны, без учета оккупированного Крыма). Повышенное внимание Президента Зеленского к региональной политике отобразилось и в Указе о создании Совета социального развития регионов, подписанного 30 сентября.
В каждом регионе, в котором бывал Президент Зеленский, ему презентовали Стратегии развития области до 2027 г. И период действия этих документов, и сами стратегии развития отдельных областей содержательно связаны с Государственной стратегией регионального развития на 2021-2027 гг., утвержденной 5 августа 2020 г. Кабинетом министров Украины. Эта государственная стратегия была разработана во исполнение Указа Президента от 20 сентября 2019 г. и в соответствие с законом "Об основах государственной региональной политики". Предыдущая Государственная стратегия регионального развития также была разработана на период 7 лет (2014-2020 гг.). Согласно постановлению Кабинета министров Украины, все стратегии развития отдельных регионов в шестимесячный срок должны быть приведены в соответствие с Государственной стратегией регионального развития на 2021-2027 гг.
В сентябре Президент утвердил еще две стратегии – Стратегию национальной безопасности Украины и Антикоррупционную стратегию на 2020-2024 гг. (этот документ еще должен быть утвержден парламентом в форме законопроекта "Об основах государственной антикоррупционной политики на 2020-2024 годы"). Так что можно говорить об определенной тенденции. В принципе стремление стратегировать государственную политику является правильным подходом. Главное, чтобы это не было данью моде, и сами разработанные Стратегии не стали сугубо декларативными документами, оторванными от практической государственной политики. К сожалению, такая оторванность очень часто проявлялась ранее. Разнообразные стратегии регулярно разрабатывались и раньше, при всех президентах Украины и различных правительствах, но не всегда являлись реальным определяющим путеводителем для различных направлений государственной политики.
Среди главных приоритетов Президента Украины по-прежнему остается противодействие эпидемии COVID-19. Но теперь это уже не столько непосредственное руководство в формате селекторных совещаний, сколько контроль за работой правительства в этом направлении, в частности за выплатой повышенных зарплат медикам (с чем по сей день проявляются задержки). Также показательно, что в ходе поездок по регионам Президент обязательно посещает медицинские учреждения.
Насыщенной была международная активность Президента Зеленского. В сентябре состоялись первые официальные зарубежные визиты Президента Украины после карантинной паузы – в Австрию (15-16 сентября) и Словакию (24 сентября). 21 сентября Президент Украины Владимир Зеленский встретился в Киеве с Высоким представителем Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем. Это был первый визит в Украину главы дипломатии ЕС. Тематика европейской интеграции была ведущей в международной активности Президента Зеленского в сентябре, что в значительной мере было связано с подготовкой к саммиту Украина-ЕС, который должен состояться 6 октября 2020 г. 23 сентября глава украинского государства встретился с послами стран G-7 и Евросоюза, 30 сентября провел видеоконференцию с депутатами Европарламента.
Уже традиционно активной была телефонная дипломатия Президента Украины. В сентябре глава украинского государства провел телефонные переговоры с Президентом Литовской Республики Гитанасом Науседой (07.09), Федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель (10.09), Президентом Республики Польша Анджеем Дудой (11.09), действующим председателем ОБСЕ – Премьер-министром Албании Эди Рамой (11.09), Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым (22.09), Премьер-министром Канады Джастином Трюдо (22.09).
Важное значение имели выступления Президента Украины на юбилейной 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Оба выступления в связи с пандемией были в онлайн-режиме (как и у других международных лидеров). 21 сентября Президент Зеленский сделал заявление на торжественном заседании Генассамблеи ООН по случаю 75-й годовщины ООН. В нем глава украинского государства отметил, что "75 лет назад основание ООН стало символом того, что человечество должно было усвоить трагический урок Второй мировой войны. Но оккупация Крыма и военная российская агрессия на Донбассе свидетельствуют о том, что этот урок не усвоили". Президент Украины призвал "не только вернуться к целям и принципам Устава ООН, но и начать их постоянное и полное внедрение". Второе выступление Президента Зеленского состоялось 23 сентября в рамках общих дебатов Генеральной Ассамблеи ООН. Глава украинского государства акцентировал внимание на путях урегулирования конфликта на Донбассе и деоккупации Крыма, а также на актуальных вопросах глобальной политической повестки. В частности, он подчеркнул, что "следующими шагами" на пути урегулирования конфликта на Донбассе (после прекращения огня) должны быть "вывод незаконных вооруженных формирований и вооружений с оккупированных территорий, возвращение контроля над государственной границей". Была затронута и крымская проблематика. Президент Владимир Зеленский пригласил друзей Украины "к участию в создании международной Крымской платформы с целью совместных действий для защиты прав крымчан и деоккупации полуострова". В своем выступлении на Генассамблее ООН глава украинского государства также выступил с инициативой о создании в Киеве штаб-квартиры международного офиса по противодействию дезинформации и пропаганде.
Еще одним приоритетом Президента Украины в сентябре были вопросы обороны и национальной безопасности. 7 сентября Президент встретился с военными разведчиками по случаю 28-й годовщины создания военной разведки, и обсудил с ними актуальные вопросы их работы. 14 сентября была рассмотрена и утверждена Стратегия национальной безопасности. 15 сентября Президент Украины Владимир Зеленский обсудил с главой Государственной пограничной службы Украины Сергеем Дейнеко меры по обеспечению порядка на границе с Беларусью из-за массового прибытия паломников-хасидов. 17 и 23 сентября Президент Украины как Верховный Главнокомандующий побывал на военных учениях, проводимых совместно со странами НАТО, – "Rapid Trident – 2020" и "Объединенные усилия – 2020". Следует отметить, что стратегические командно-штабные учения "Объединенные усилия – 2020" – первые учения, которые Украина проводит в статусе члена Программы расширенных возможностей НАТО, и очередной шаг к обретению взаимосовместимости украинской армии с вооруженными силами стран – членов Альянса. Это значимый практический шаг на пути интеграции Украины в НАТО. 26 сентября в ходе рабочей поездки в Донецкую область Президент Украины Владимир Зеленский посетил базовый лагерь Главного управления разведки.
Новая тенденция в информационной политике Офиса Президента – заявления (от имени Офиса Президента Украины) по отдельным проблемным вопросам, вызывавшим сильный информационно-политический резонанс. В сентябре было 10 таких заявлений, начинавшихся, как правило, со слова "Относительно (Щодо – укр.)...". Таким образом проявился новый стиль информационной политики Офиса Президента Украины.
Приоритеты и тенденции в деятельности Кабинета министров
Основные приоритеты и тенденции в деятельности Кабинета министров Украины в сентябре: противодействие эпидемии COVID-19; подготовка к саммиту Украина-ЕС; подготовка бюджета-2021; работа над экономической стратегией.
Политику правительства по противодействию эпидемии COVID-19 коротко можно охарактеризовать следующим образом: несколько сумбурный и непоследовательный поиск оптимального баланса интересов между потребностью эпидемиологической безопасности и необходимостью обеспечения максимально возможной (в условиях эпидемии и относительных карантинных ограничений) экономической активности. Кабмин и министерство здравоохранения не столько проводят последовательную политику в борьбе с эпидемией, сколько подстраиваются под текущую эпидемиологическую ситуацию.
Одним из главных приоритетов правительства в сентябре были вопросы европейской интеграции, главным образом в связи с подготовкой к саммиту Украина-ЕС, который должен состояться в начале октября. 2 сентября правительство на своем заседании приняло решение создать комиссию по координации выполнения Соглашения об ассоциации, в руководство которой войдут также представители Верховной Рады и Офиса Президента Украины. 9 сентября Кабмин утвердил с технико-юридическими правками План приоритетных действий правительства, среди основных пунктов плана, в частности, промышленный безвиз с ЕС. Также заявлено стремление к обновлению Соглашения об ассоциации и представление более 30 евроинтеграционных законопроектов в рамках правительственной программы "Путь в Европу".
Сентябрь – период представления проекта бюджета в парламент, поэтому бюджетный процесс также был одним из главных приоритетов правительства. В условиях глобального экономического кризиса и нового всплеска эпидемии COVID-19, а также возрастания политического напряжения в контексте местных выборов, сверстать сбалансированный проект бюджета на следующий год крайне сложно. Правительство представило проект бюджета-2021 в парламент вовремя (до 15 сентября, как это и предусмотрено Бюджетным кодексом). Однако отмечу тревожные (для Кабмина) тенденции: несколько министров либо не поддержали проект бюджета (глава Минздрава Максим Степанов и глава Минэкологии Роман Абрамовский), либо публично выступили с его критикой (министр обороны); с резкой критикой в адрес Минфина и по проекту бюджета выступили влиятельные парламентарии от моно-большинства.
Еще одним приоритетом правительства в сентябре стала работа над экономической стратегией на период до 2030 г. Как видим, мода на стратегирование не обошла и Кабмин. 7 сентября прошло учредительное заседание рабочей группы по разработке Национальной экономической стратегии-2030 под председательством министра экономики Игоря Петрашко. Отмечается, что стратегия является инициативой Президента и Премьера. Согласно поручению главы правительства, платформой и координатором по ее разработке стал Центр экономического восстановления (Центр економічного відновлення – укр.), организация не очень широко известная в экспертных кругах.
Верховная Рада: спокойный старт осенней сессии
В сентябре Верховная Рада три недели работала в пленарном режиме. Стартовый (сентябрьский) отрезок осенней сессии парламента прошел достаточно спокойно, без особых конфликтов и скандалов. Возможно потому, что все наиболее важные и сложные законопроекты отложены на период после местных выборов. К тому же немалая часть парламентариев ушла "в поля", была занята избирательной кампанией по местным выборам. Вопреки ожиданиям, в сентябре в Верховной Раде не произошло парада предвыборного популизма. Скорее всего потому, что финансовые возможности для этого крайне ограничены. Учитывая специфику местных выборов проявления предвыборного популизма более вероятны на уровне местных советов.
В середине сентября в парламенте стартовал бюджетный процесс. Проходит он пока в закрытом режиме. Но очень показательна критика влиятельных представителей парламентского большинства в адрес Минфина, экономического блока правительства и по проекту бюджета. С одной стороны, это отражение определенного политического напряжения в отношениях между парламентом (в том числе и парламентским большинством) и нынешним правительством. С другой стороны, это – прелюдия к торгам по бюджетному процессу. Сказывается и приближение местных выборов. Если оппозиция критикует власть (Президента, правительство, правящую партию), то для парламентского моно-большинства самым подходящим объектом для критики является Кабинет министров.
Большинство решений парламента в сентябре принимались без особых проблем. Отдельные сбои (по внесению изменений в избирательное законодательство, а также при голосовании за парламентскую часть конкурсной комиссии, которая должна отбирать нового главу САП) происходили в тех случаях, когда возникали явные или скрытые конфликты интересов, прежде всего внутри парламентского большинства, а также в межфракционных отношениях.
Политические тенденции в сфере деятельности правоохранительных органов
Главная политическая тенденция в сфере деятельности правоохранительных органов в сентябре – всплеск политического напряжения в связи с конкурсом по отбору нового руководителя САП (Специализированной антикоррупционной прокуратуры). Вокруг кандидатов по парламентской квоте в состав конкурсной комиссии по отбору нового руководителя САП разгорелась бурная полемика. Представители общественных антикоррупционных организаций выступили с резкой критикой и подозрениями в недобропорядочности ряда кандидатов в состав этой комиссии, предложенных парламентскими фракциями. 3 сентября с предостерегающим заявлением по этому вопросу выступили послы стран G-7 ("Большой семерки"). Дважды голосование в парламенте по этому вопросу проваливалось, но с третьей попытки парламентская часть этой комиссии была утверждена. Претензии к ее составу, однако, остались. А тут еще и Конституционный суд 16 сентября признал неконституционными ряд положений закона о НАБУ. В этот же день появилось очередное совместное заявление послов стран G-7, в котором подчеркивалось, что украинские антикоррупционные органы и Национальный банк должны оставаться независимыми. Эта тема также поднималась в общении Президента Зеленского с главой европейской дипломатии Жозепом Боррелем и депутатами Европарламента. Пошли слухи и предостережения относительно рисков лишения Украины безвиза. Это была скорее профилактическая "страшилка", нежели реальная угроза на данный момент. А вот приостановка льготных кредитов от международных партнеров – риск более актуальный. 23 сентября в Николаеве президент Владимир Зеленский встретился с послами стран "Большой семерки" и Европейского Союза и заверил, что его позиция заключается в том, чтобы все процедуры отбора членов конкурсных комиссий и конкурсы на должности руководителей антикоррупционных органов, в частности таких как САП и НАБУ, должны проходить согласно установленной законом процедуре, прозрачно и под общественным контролем.
Кстати, отмечу, что усиление политического напряжения вокруг антикоррупционных институтов способствовало активизации деятельности НАБУ в конце августа и в сентябре. Это проявилось и в очередном витке дела против руководителя и судей Окружного административного суда Киева (ОАСК) и в расследовании фактов коррупции в парламенте. Дело по ОАСК в очередной раз показало проблему круговой поруки в судебной системе Украине, что крайне затрудняет борьбу с коррупцией в этой сфере.
Самым резонансным событием в сфере деятельности правоохранительных органов в сентябре стало дело о коррупции народного депутата Юрченко. 13 сентября стало известно, что НАБУ разоблачило на взятке помощника депутата Александра Юрченко из фракции "Слуга народа. Естественно, возникли подозрения и в адрес самого народного депутата. В начальной фазе этого дела возникла некоторая заминка. Возможно, Генпрокурор И.Венедиктова колебалась, стоит ли предъявлять обвинение недавнему коллеге по фракции. 15 сентября НАБУ опубликовало материалы прослушки по делу нардепа А.Юрченко. Похоже, что решающую роль в том, что обвинение нардепу Юрченко все-таки было предъявлено, сыграла позиция Президента Зеленского, который выступил с резкой критикой таких действий народного депутата. И уже 17 сентября события развивались стремительно. Генеральный прокурор Ирина Венедиктова подписала ходатайство о содержании под стражей народного депутата "Слуги народа" Александра Юрченко. Офис Президента заявил, что "с политической и моральной точек зрения, учитывая опубликованный НАБУ видеоматериал, господин Юрченко потерял этические основания быть депутатом Верховной Рады". В этот же день Александр Юрченко был исключен из фракции "Слуга народа". Несколько дней А.Юрченко не являлся в суд, но 21 сентября его все-таки арестовали с возможностью выйти под залог в 3,1 млн. грн.
Эта ситуация еще раз подтвердила значимость политической воли на высшем уровне для решительной борьбы с коррупцией. Сам этот политико-правовой антикоррупционный кейс очень показателен. Это дело о коррупции, связанной с парламентской деятельностью, и дело против представителя парламентского большинства. Нечто подобное уже было – "янтарное дело" нардепов Б.Розенблата и М.Полякова, которое пока не завершилось судебным приговором. Необходимо отметить, что в случае с нардепом А.Юрченко впервые результативно была задействована новая процедура открытия криминального дела против народного депутата (попытка сделать это против П.Порошенко фактически провалилась). Высший антикоррупционный суд арестовал имущество нардепа А.Юрченко. А вот далее возникают основания для некоторого пессимизма. Уже привычная ситуация – подозреваемый в коррупции выходит на свободу под денежный залог (А.Юрченко вышел на свободу под залог через четыре дня после ареста). Увы, действующий криминально-процессуальный кодекс Украины (разработанный под руководством А.Портнова и принятый в период президенства В.Януковича) позволяет любому подозреваемому в коррупции выйти под денежный залог. И очень заметно, что политическим элитам, что при президентстве Порошенко, что сейчас, не очень выгодно отказываться от этой нормы.
Существуют риски развала этого дела в связи с использованием метода "провоцирования взятки". Дело в том, что согласно практике Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) провоцирование взяткодателем на получение взятки является незаконным. И здесь мы видим очень неоднозначную тенденцию. НАБУ склонно к шумным резонансным спецоперациям (прослушка разговоров фигурантов коррупционного дела с последующей публикацией этих материалов; использование метода провоцирования взятки; и т.п.), однако затем начинаются процессуальные проблемы с юридической чистотой доказательств факта коррупции. Такой риск уже проявился по так называемому "янтарному делу", существует он и по делу нардепа А.Юрченко.
В сентябре продолжилась политическая борьба вокруг дела о спецоперации против "вагнеровцев". Были произведены новые "утечки" информации по этому делу, что в очередной раз показывает проблемы с контролем над информацией в наших спецслужбах. И правоохранительные органы и судебные инстанции проводили в сентябре процессуальные действия по этому делу. Однако, очевидно, что инициаторы этого "дела" пытаются максимально его политизировать в контексте межпартийной борьбы, поэтому акцент делается не на процессуальное расследование этого дела, а на создание временной следственной комиссии в парламенте, чтобы создать максимальный политический резонанс по этой теме. Но надо принимать во внимание, что с точки зрения интересов национальной безопасности любое расследование деятельности украинских спецслужб, в том числе и парламентское, должно происходить в закрытом режиме и по специальной процедуре, учитывающей требования обеспечения особой секретности относительно деятельности национальных спецслужб.
Еще одна тенденция сентября по деятельности правоохранительных органов – спокойное и деловое начало судебного процесса по делу об убийстве журналиста Павла Шеремета. Вокруг этого дела много эмоций и политического напряжения, связанного с его большим общественным резонансом. Поэтому очень важно, чтобы оно рассматривалось достаточно спокойно, с доминированием правовой, а не политической логики. Отмечу еще одно важное значение этого судебного процесса с политико-правовой точки зрения – это, пожалуй, будет первый прецедент рассмотрения такого громкого и политизированного дела с участием присяжных заседателей. В сентябре был определен персональный состав присяжных, в конце месяца они приняли присягу на заседании суда. В ходе этого судебного процесса произойдет первая действенная проверка действия института присяжных заседателей в украинских условиях по такому резонансному и политизированному делу.
Местные выборы: старт избирательной кампании
5 сентября избирательная кампания по местным выборам официально стартовала и вступила в активную фазу. С 15 по 24 сентября в избирательной кампании прошел этап официального выдвижения кандидатов в мэры и депутаты местных советов.
Об участии своих местных организаций в местных выборах 25 октября 2020 г. заявили в Центризбирком 194 партии. Для сравнения, в местных выборах 2015 г. принимали участие 132 партии. Увеличение числа партий, участвующих в выборах, связано с тем, что во всех территориальных громадах с численностью избирателей свыше 10 тысяч выборы проводятся только по партийным спискам.
Своих кандидатов по партийным спискам выдвинули 141 партия. Однако половину всех зарегистрированных кандидатов по партийным спискам выдвинули всего 6 партий: "Слуга народа" – 19,2 тыс. (10,4% от общего числа кандидатов по партийным спискам), "Батькивщина" – 18,8 тыс. (10,2%), "Европейская солидарность" – 17,9 тыс. (9,7 тыс.), "За будущее" – 17,6 тыс. (9,5%), Оппозиционная платформа "За жизнь" (ОПЗЖ) – 13,7 тыс. (7,45%), "Наш край" – 10 тыс. (5,45%). Эти партии выдвинули своих кандидатов практически во всех регионах страны. Еще 6 партий (Всеукраинское объединение "Свобода", Радикальная партия Олега Ляшко, "Сила и честь", "Пропозиція", "Голос", "УДАР") имеют от 3 тыс. до 8 тыс. зарегистрированных кандидатов, участвуя в выборах в большей или значительной части регионов страны. 15 партий имеют от одной тысячи до 2,5 тысяч зарегистрированных кандидатов. 65 партий зарегистрировали от 100 до почти 900 кандидатов. Интересно, что широко распиаренная "Партия Шария" смогла зарегистрировать лишь менее 900 кандидатов. Наконец, 49 партий зарегистрировали всего по несколько десятков кандидатов по партийным спискам, фактически участвуя в местных выборах точечно – лишь в отдельных территориальных громадах.
Показательна и картина по выборам мэров областных центров. Полных данных о количестве кандидатов в мэры областных центров на сайте Центризбиркома еще нет. В Северодонецке выборы пока не проводятся. С учетом данных из СМИ, которые хотя бы отчасти компенсируют недостающую информацию по некоторым городам, можно сказать, что в выборах мэров областных центров участвует около 80 партий. Но лишь партия "Слуга народа" участвует в выборах мэров почти всех областных центров – в 22 городах. "Европейская солидарность" зарегистрировала своих кандидатов в 17 областных центрах, "Батькивщина" – в 16, ОПЗЖ – в 15, партия "За будущее" – в 15, Всеукраинское объединение "Свобода" – в 12. Еще 5 партий зарегистрировали своих кандидатов в мэры от трети до почти половины областных центров: "Наш край" – в 11, "Голос" – в 10, "Пропозиція" – в 10, "Победа Пальчевского" и партия "Сила и честь" – в 8. Еще полтора десятка партий выдвинули своих кандидатов в мэры от 2 до 4 областных центров, все остальные – лишь в одном из областных центров. Отмечу одну интересную деталь, точнее аномальную ситуацию – в Краматорске не зарегистрировано ни одного кандидата в мэры от парламентских партий. Из 11 зарегистрированных кандидатов только двое выдвинуты политическими партиями, все остальные – самовыдвиженцы. В остальных областных центрах большинство кандидатов выдвинуты политическими партиями.
Обобщая данные о партийности зарегистрированных кандидатов, можно сделать вывод, что активное участие в местных выборах по всей стране (либо по большей части регионов) проявили не более полутора десятка партий. Еще примерно два десятка партий принимают участие в местных выборах в нескольких регионах страны. Все остальные – более 150 партий – фактически участвуют в выборах лишь в отдельных территориальных громадах. Это наглядная иллюстрация дисперсности и фрагментированности партийной системы Украины, которая, однако, резко проявляется только на местных выборах.
На старте избирательной кампании было широко распространено ожидание конфликтных выборов. Возможно, по этой причине министр внутренних дел А.Аваков выступил в начале сентября с профилактическим заявлением. Он призвал всех участников предстоящей избирательной местной кампании строго соблюдать закон, и пообещал жестко реагировать на все попытки построения "предвыборных сетей", на подкуп избирателей, провокации и другие нарушения. В этой связи важно отметить, что министр не принадлежит к какой-либо партии, участвующей в выборах, что позволяет ему быть на этих выборах незаангажированной стороной.
Стартовый этап избирательной кампании прошел относительно спокойно. Но расслабляться еще рано. Опыт выборов в Украине показывает, что основные страсти и конфликты разгораются на финише избирательной кампании, в день голосования и в процессе подсчета голосов и определения победителей выборов. Во время выдвижения кандидатов в мэры городов и председатели территориальных громад достаточно активно использовалась технология "двойников" (кандидатов-клонов) – однофамильцев фаворитов выборов. Но под воздействием Центризбиркома большую часть таких "двойников" к выборам не допустили. И это явно положительная тенденция нынешних местных выборов.
Тенденции общественного мнения
Социологические опросы, проведенные в сентябре, показали очень неоднозначную ситуацию.
Так, опрос соцгруппы "Рейтинг", проведенный 29 августа – 3 сентября 2020 (опрошено 10 тыс. респондентов) показал некоторое возрастание уровня доверия к Президенту Зеленскому (по сравнению с августом 2020 г. уровень доверия к нему возрос с 38% до 44%, а недоверие несколько снизилось – с 55% до 51%). Возможно, эта тенденция была связана с перемирием в зоне конфликта на Донбассе, которое на тот момент продолжалось более месяца. По данным соцгруппы "Рейтинг" уровень доверия к Президенту В.Зеленскому (44%) был выше, чем за аналогичный период каденции к президентам П.Порошенку (25%) и В.Януковичу (26%). А вот рейтинг партии "Слуга народа", по данным этого же опроса, несколько снизился по сравнению с июньским показателем (с 29% до 26%).
Различные социологические опросы, проведенные во второй половине сентября, показали продолжение тенденции постепенного снижения рейтингов Президента Зеленского и партии "Слуга народа", которые, однако, сохраняют лидирующие позиции в рейтинговой гонке. В условиях "коронакризиса" (одновременного проявления и эпидемических и социально-экономических проблем) снижение рейтингов представителей власти является закономерной и, пожалуй, неизбежной тенденцией. Настораживает возобновление тенденции идеологической регионально-политической поляризации (что проявляется в некотором возрастании рейтингов ОПЗЖ и "Европейской солидарности", прежде всего в их базовых регионах). Однако, когда социологи замеряют партийные рейтинги в контексте местных выборов, тогда возрастают показатели партий местных элит (особенно партий мэров крупных городов), а рейтинги парламентских партий несколько снижаются.
Но вот что парадоксально: при общем нарастании критических настроений, вызванных эпидемией и экономическим кризисом, проявляются позитивные оценки отдельных действий власти. Так, по данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), проведенного в августе 2020 г. (опрошено 2049 респондентов), 90% респондентов поддерживают инвестиции в развитие инфраструктуры (строительство / ремонт дорог, мостов, транспортных развязок, детских садов, школ, больниц, поликлиник, спортивных площадок, стадионов и т.п.). На вопрос о поддержке отдельных инициатив и действий власти 81% опрошенных полностью поддерживали прекращение огня на Донбассе, 67% – программу "Большое строительство", 38% – кредиты для бизнеса "5-7-9".
Еще один парадокс, и уже давний: развитие ситуации в стране наши граждане оценивают более критично, чем ситуацию в своем городе и регионе. По данным социологических опросов, которые в сентябре 2020 г. проводила в различных областных центрах Украины социологическая компания INFO SAPIENS от имени Международного республиканского института (IRI) (данные этих опросов публикует "Зеркало недели"), абсолютное большинство респондентов критично оценивают ситуацию в стране, но скорее позитивно – в своем городе. Возможно, в данном случае отчасти сказывается эффект восприятия политической ситуации через телевизор, когда объектом острой критики являются прежде всего представители центральной власти, кто бы ни был в этой роли. С другой стороны, к местной власти люди относятся более прагматично и более реалистично, а от центральной власти традиционно ждут чуда и быстрого решения всех проблем. И когда чуда не происходит, то происходит разочарование в недавно избранном Президенте или партии (партиях), победивших на выборах.
Оба этих парадокса подтверждают уже традиционную для общественного мнения в Украине амбивалентность, когда у одних и тех же людей сочетаются противоположные общественно-политические установки и оценки.
Противоречивые процессы в переговорах по Донбассу
В сентябре произошло усиление и противоречивости тенденций переговорного процесса по Донбассу и политического напряжения вокруг него.
С одной стороны, срыв перемирия в зоне конфликта на Донбассе, произошедший 6-7 сентября, спровоцировал новый всплеск переговоров по Донбассу (встреча помощников лидеров стран Нормандского формата в Берлине 11 сентября; 4 заседания Трехсторонней контактной группы, хотя обычно в течение месяца проходят лишь два заседания). С другой стороны, Россия и подконтрольные ей сепаратисты фактически заблокировали переговорный процесс, ультимативно требуя пересмотра постановления Верховной Рады о местных выборах (отмены одного из пунктов этого постановления, согласно которому выборы на оккупированных территориях Донбасса могут состояться только после возвращения Украине контроля над границей в зоне конфликта).
Противоречия переговорного процесса проявлялись и в подходах к нему. Украинская сторона нацелена на реализацию базовых целей Минских соглашений – устойчивое и всеобъемлющее прекращение огня, обмен пленными и задержанными лицами, прекращение войны на Донбассе. Президент Владимир Зеленский и глава его Офиса Андрей Ермак также настойчиво стремились к проведению очередного саммита лидеров стран Нормандского формата в Берлине. А вот российская сторона сконцентрировалась на сугубо тактической игре – принудить украинских переговорщиков к односторонним уступкам (в частности, по вопросу о пересмотре постановления Верховной Рады о местных выборах) и под военным давлением спровоцировать прямые переговоры Украины с сепаратистами (переговоры о совместной инспекции в районе населенного пункта Шумы и подписании двустороннего инспекционного протокола с сепаратистами).
В итоге ни Украина, ни Россия ни пошли на сколь либо значимые уступки в этом противостоянии. Тема коррекции постановления Верховной Рады о местных выборах обсуждалась на уровне парламентского комитета и фракции "Слуга народа", но стало очевидно, что даже попытка такого пересмотра может спровоцировать острый политический конфликт в Верховной Раде. К тому же это стало бы опасным прецедентом (принятие парламентских решений под давлением России) и могло спровоцировать повторение подобных ситуаций. Да и переговорный вопрос об украинском контроле над границей, судя по всему, принципиально важен для Президента Зеленского. 30 сентября Верховная Рада ушла на карантин. Поэтому с высокой вероятностью никакого пересмотра постановления Верховной Рады о местных выборах не произойдет, а после 25 октября эта проблема потеряет свою актуальность.
Еще одна противоречивая тенденция – скандалы и политическое напряжение вокруг одного из членов украинской делегации в ТКГ (Трехсторонней контактной группы) – Витольда Фокина. Первый раз он отметился скандальными заявлениями в конце августа. После резкой критики в свой адрес Витольд Павлович, казалось, стал более сдержанным, пытаясь приспособиться к командной работе украинской делегации в ТКГ. Но хватило его ненадолго. 29 сентября, ровно через месяц после его скандального интервью изданию "Страна", В.Фокина вновь "прорвало", на этот раз на заседании парламентского комитета. Особое возмущение вызвало его заявление о том, что он не видит войны между Россией и Украиной на Донбассе. Это вызвало бурю критики в адрес В.Фокина, гораздо большую, чем в конце августа. Стало ясно, что Витольд Фокин вошел в окончательный диссонанс и с позицией Украины в переговорном процессе по Донбассу, и с украинской позицией в конфликте на Донбассе. Спектр резких критиков Фокина был очень широким – от министра внутренних дел А.Авакова до партии "Голос". Комитет Верховной Рады по вопросам организации государственной власти обратился к Президенту Владимиру Зеленскому и рекомендовал уволить первого заместителя главы делегации Украины в ТКГ Витольда Фокина. С осуждением высказывания В.Фокина выступил глава Офиса Президента Украины А.Ермак, затем появилось и критическое заявление от имени Офиса Президента Украины. Поэтому вполне закономерно, что уже 30 сентября В.Фокин был уволен указом Президента из состава украинской делегации в ТКГ.
Проблема Фокина наконец-то разрешена, но из неудачного эксперимента с его участием в переговорах необходимо сделать правильные выводы. Скорее всего, через участие В.Фокина в переговорах по Донбассу хотели показать некую гибкость в переговорах в ТКГ и организовать определенный диалог с частью общественности на оккупированных территориях Донбасса. Но В.Фокин слишком рьяно стал показывать свою особую позицию. Думается, что в будущем в состав украинских переговорщиков в ТКГ следует приглашать людей, которые будут готовы к соблюдению переговорной дисциплины, а не склонны к сомнительному само-пиару. В этой связи правильной представляется инициатива о создании специальной позиции спикера украинской делегации в ТКГ, который будет представлять официальную позицию нашей делегации по итогам переговоров в ТКГ.
Заседание ТКГ, состоявшееся 30 сентября прошло очень конфликтно и было прервано в связи с тем, что российская сторона грубо нарушила переговорный протокол, проводя несанкционированную запись хода переговоров. Похоже, что в переговорном процессе в очередной раз возникла патовая ситуация.
Военно-политическая ситуация на Донбассе: срыв перемирия и его возобновление
Противоречивой была в сентябре и военно-политическая ситуация на Донбассе. 6-7 сентября пророссийские боевики сорвали прекращение огня, продолжавшееся до этого рекордные 41 день. Украинская сторона при поддержке ОБСЕ и западных участников переговоров сумела добиться восстановления режима прекращения огня. Перемирие хотя и было восстановлено, но остается очень хрупким, а режим прекращения огня нарушается, пусть и эпизодически, незначительно, однако достаточно регулярно. 30 сентября вообще было зафиксировано 11 обстрелов украинских позиций. В течение сентября было всего 8 дней, когда пророссийские боевики полностью соблюдали режим прекращения огня. В отличие от ситуации в августе, в сентябре среди украинских военнослужащих были и погибшие и раненые. Продолжается минная война (большая часть потерь в сентябре среди украинских военнослужащих – в результате подрыва на минах). Но проявляются и другие нарушения со стороны пророссийских боевиков – использование беспилотных летательных аппаратов и инженерное обустройство позиций на линии соприкосновения (в чем сепаратисты пытаются обвинять украинских военных). И то и другое запрещено соглашением о прекращении огня в зоне конфликта на Донбассе, которое было подписано 22 июля 2020 г. Еще одна проблема, возникшая в зоне конфликта в сентябре – пожары в Луганской области, которые, по некоторым данным, провоцируются в том числе и обстрелами со стороны сепаратистов.
Образно говоря, военно-политическая ситуация в зоне конфликта на Донбассе колеблется вокруг шаткой грани между режимом прекращения огня и возвращением к военным действиям малой интенсивности.
