Дневник парламентских выборов-2019: финал
Нервный финиш
Последняя предвыборная неделя оказалась весьма нервной. Сказались накопившееся напряжение и обострение предвыборной борьбы на финише электоральной гонки. Некоторые из политических сил выступили с резкими обвинениями в адрес ближайших конкурентов.
Лидер партии "Гражданская позиция" Анатолий Гриценко 17 июля написал на своей странице в Фейсбуке, что "обломает рога" руководителю партии "Сила и Честь" Игорю Смешко, если тот будет закрывать ему рот. Поводом для такого резкого заявления послужил конфликт между Д.Добродомовым, кандидатом в народные депутаты по списку партии А.Гриценко, и И.Смешко в кулуарах одного из предвыборных ток-шоу. В ответ лидер партии "Сила и честь" Игорь Смешко призвал главу партии "Гражданская позиция" Анатолия Гриценко "прекратить истерику".
Президент Владимир Зеленский 17 июля обратился с письмом к председателю Верховной Рады Андрею Парубию с требованием созвать внеочередное пленарное заседание парламента для рассмотрения внесенных в парламент главой государства законопроектов. В ответ спикер Рады сообщил, что не может созвать внеочередное заседание парламента по просьбе президента Владимира Зеленского, так как это противоречит норме регламента парламента. 18 июля они еще раз обменялись аналогичными заявлениями. После этого Президент Владимир Зеленский заявил, что больше не станет обращаться к спикеру Верховной Рады Андрею Парубию, а будет говорить уже с новым парламентом.
Премьер-министр Владимир Гройсман заявил 17 июля, что партия Петра Порошенко строит свою политическую кампанию на лжи, на что в "Европейской солидарности" ответили, что глава правительства сам манипулирует социологическими данными и распыляет голоса в пользу "пятой колонны".
Конфликты между А.Гриценко и И.Смешко, В.Гройсманом и П.Порошенко были связаны прежде всего с обострившейся борьбой между этими политическими силами, а также острой конкуренцией за перетоки избирателей между ними.
Конфликтная ситуация возникла в связи с влиянием Венгрии на избирательный процесс в районах компактного проживания венгров в Закарпатье. Министерство иностранных дел (МИД) Украины предупредило венгерских чиновников, что готово принять меры, чтобы не допустить вмешательства венгерских властей во внутриполитическую жизнь Украины перед парламентскими выборами. Несмотря на это предупреждение 15 и 16 июля на Закарпатье прибыли две делегации из Венгрии, в частности министр иностранных дел Петер Сиярто.
Большой и конфликтный ажиотаж возник по поводу результатов социологических опросов, которые давали различные данные о рейтингах отдельных политических сил, участвующих в выборах. Особенно большие расхождения были по рейтингам партии "Слуга народа" (иногда до 10%) и партии "Голос" (в ряде случаев – до 5%). Информация о преодолении или непреодолении отдельными партиями пятипроцентного избирательного барьера стала своеобразной электоральной технологией воздействия на избирателей. Лидер партии "Голос" Святослав Вакарчук пожаловался 15 июля на то, что на западной Украине избиратели массово получают sms-сообщения с информацией, что его партия не проходит в Верховную Раду. Полиция установила, что это делал агитатор, работающий на партию Петра Порошенко.
Конфликтность проявлялась и в противоправных формах. Утром 15 июля сторонники партии П.Порошенко ворвались в здание Государственного бюро расследований (ГБР), протестуя против расследования криминальных производств, в которых фигурирует экс-президент и лидер партии "Европейская солидарность". Адвокат бывшего президента и нынешнего кандидата в народные депутаты Петра Порошенко сообщил, что его подопечный не придет на допрос в Государственное бюро расследований до завершения избирательного процесса, то есть до 21 июля включительно. В ночь на 19 июля в г.Ровно подожгли легковой автомобиль, оклеенный агитационными материалами кандидата в народные депутаты от ВО "Свобода" по 152 избирательному округу. Однако такие инциденты были единичными.
Проблемы и типичные нарушения на финише выборов
Каждые выборы – это диагноз состояния демократических процедур в стране. Поэтому важно обратить внимание на проблемы и типичные нарушения, проявившиеся в ходе избирательной кампании, накануне выборов, в день голосования, а также в процессе подсчета голосов и подведения итогов выборов.
Едва ли не главная проблема прошедших выборов – это судебные вердикты, оспаривавшие решения Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и постоянно лихорадившие ее работу вплоть до последнего дня предвыборной гонки. Некоторые из судебных решений по регистрации/не регистрации отдельных кандидатов в народные депутаты имели большой общественно-политический резонанс и провоцировали протестные акции.
Борьба в судах шла и в последнюю предвыборную неделю. Шестой апелляционный административный суд г.Киева 14 июля отменил решение Центральной избирательной комиссии Украины о снятии с выборов кандидата в народные депутаты от "Слуги народа" по мажоритарному округу N169 (Харьков) Александра Куницкого. 18 июля Кассационный суд в составе Верховного суда оставил в силе решение Шестого апелляционного административного суда, который отменил постановление ЦИК о снятии с выборов кандидата в нардепы от "Слуги народа" Александра Куницкого. 18 июля Шестой апелляционный административный суд г.Киева обязал Центральную избирательную комиссию зарегистрировать кандидатом в Верховную Раду депутата-беглеца Александра Онищенко, основываясь на информации, представленной А.Онищенко, о том, что он находился за границей, поскольку учился в Испании в конной школе. Только в ночь на 21 июля (день голосования) Кассационный суд в составе Верховного суда удовлетворил апелляцию ЦИК на решение Шестого админсуда Киева, который обязал комиссию зарегистрировать А.Онищенко кандидатом в депутаты. Таким образом, Александру Онищенко было окончательно отказано в участии в парламентских выборах-2019 в качестве кандидата в народные депутаты.
Традиционной проблемой в мажоритарных округах является практика подкупа избирателей. В этот раз она оказалась гораздо менее эффективной (из-за массовой поддержки избирателями партии Президента В.Зеленского) и встречала более активную реакцию правоохранительных органов. Так, на Закарпатье полиция разоблачила группу лиц, которые скупали голоса избирателей в пользу одного из кандидатов в народные депутаты по 1000-1500 гривен. Фактически сразу в нескольких районах области была проведена целая спецоперация по задержанию лиц, которые осуществляли подкуп избирателей. Замначальника Главного следственного управления Нацполиции Максим Цуцкиридзе сообщил 16 июля о "нововведениях" по подкупу избирателей. В частности, полицейские установили факты подкупа избирателей с использованием билетов на различные развлекательные мероприятия, а также "подарочные" сертификаты для приобретения техники". По состоянию на 16 июля следственные подразделения Нацполиции начали 217 уголовных производств, связанных с избирательным процессом, почти 80 процентов из них – по фактам подкупа избирателей. По фактам использования чужих партийных брендов Нацполиция вызвала на допрос 97 человек. Соответствующие письма относительно действий фигурантов направлены в Центральную избирательную комиссию. В Одесской области полиция разоблачила сеть из 20 человек, подкупавших избирателей в пользу кандидата в народные депутаты и действующего депутата парламента Виталия Барвиненко из группы "Возрождение".
В течение избирательной кампании наблюдатели "ОПОРЫ" зафиксировали значительное количество инцидентов с признаками косвенного подкупа избирателей, при этом участники выборов предоставляли избирателям широкий перечень товаров, услуг, других материальных ценностей. Государственные и местные бюджетные программы также стали инструментом скрытого материального стимулирования избирателей в связи с отсутствием гарантий политически непредвзятого распределения и использования бюджетных средств.
Еще одним массовым нарушением стало использование кандидатами в депутаты брендов других политических партий (прежде всего, партии "Слуга народа"). К примеру, в Киевской области пытались "пропиарить" нескольких кандидатов в народные депутаты (А.Ризатдинову, О.Донченко, А.Жукотанского), прикрываясь брендом партии "Слуга народа". Только на 93-м округе полиция изъяла 44 тыс. экземпляров печатной продукции, закамуфлированной под партию "Слуга народа".
По данным "Опоры" технология двойников, которую задействовали на внеочередных выборах народных депутатов 21 июля, негативно повлияла на волеизъявление граждан в семи округах, в частности помешав победить шести кандидатам от партии "Слуга народа".
Наблюдатели ОПОРЫ зафиксировали массовые случаи нарушения правил ведения предвыборной агитации политическими партиями и кандидатами. В частности, в "день тишины" (20 июля), накануне внеочередных парламентских выборов, в Киеве и многих регионах была выявлена скрытая и прямая агитация в поддержку участников выборов, как партий, так и кандидатов в депутаты по одномандатным округам. В день голосования также были зафиксированы проявления голосования за и против отдельных кандидатов. Активная рекламная кампания за и против кандидатов шла в соцсети Facebook.
Еще одной проблемой процесса предвыборной агитации стало достаточно интенсивное распространение негативной, несбалансированной или заведомо ложной информации против избирательных конкурентов.
В день голосования одним из типичных нарушений стало подписание незаполненных бланков протоколов с итогами результатов голосования. Члены комиссий объяснили это стремлением сэкономить время после окончания голосования и подсчета голосов. Но такие действия могли использоваться и для фальсификации результатов голоосвания.
По состоянию на 9 утра 21 июля в целом по Украине не открылось 8 избирательных участков, при этом половина из них – в Черниговской области. Еще 16 участков начали работу с опозданием. Как правило, открытию участков препятствовали организационные проблемы (смена руководства участковых комиссий и др.) и проблемы с избирательной документацией. Но к 11:00 21 июля все избирательные участки начали работу.
Проблемные ситуации возникали и во время подсчета голосов. За час до завершения голосования в полицию Киевщины поступили сообщения от жителей Броваров, Борисполя и Василькова о передвижении в автобусах большого количества людей в направлении столицы. Эти автобусы были остановлены для проверки. В Запорожье на одном из избирательных участков распылили слезоточивый газ, из-за чего подсчет голосов приостановился.
22 июля стали проявляться конфликты вокруг подсчета голосов и определения победителей в одномандатных округах. Так, 22 июля Нацполиция направила в Житомирскую область вертолет со спецназом ТОР – для обеспечения правопорядка во время подсчета голосов на избирательный округ N64, в котором баллотировался народный депутат С.Пашинский. 23 июля такой же спецназ направили на округ N50 в Покровске Донецкой области, где в результате протестной акции была заблокирована работа окружной избирательной комиссии. Это позволило обработать все 100% протоколов в этом округе. Лидер партии "Голос" Святослав Вакарчук заявил 22 июля, что народный депутат Богдан Дубневич пытается украсть голоса представительницы их партии в 118 округе Галины Васильченко. В конечном итоге победителем там была призвана Г.Васильченко. Члены одного из избирательных участков в Киевской области проводили подсчет голосов избирателей в кафе города Обухов. В связи с этим полиция открыла уголовное производство по факту фальсификации. В окружной избирательной комиссии N70 в Закарпатье долго не могли подсчитать голоса, потому что его члены отравились салатом "Оливье".
В партии "Слуга народа" заявили 23 июля, что планируют обжаловать результаты выборов в 10 округах, в том числе в том, где победил нардеп 8-го созыва Верховной Рады Виктор Балога. Конфликт по округу В.Балоги (N69) продолжается по сей день. Вечером 27 июля ЦИК отменил решение окружной комиссии о пересчете голосов в этом округе. Конфликты вокруг пересчета голосов были не редкими. 24 июля стало известно, что избирательная комиссия в округе N105, где баллотировался брат одного из лидеров партии "Оппозиционная платформа – За жизнь" Виктора Медведчука – Сергей Медведчук, проводит пересчет голосов. Координатор гражданской сети "Опора" Ольга Айвазовская сообщила 25 июля, что в пяти избирательных округах в Закарпатской, Черкасской, Луганской, Донецкой и Львовской областях может произойти повторный пересчет голосов на внеочередных парламентских выборах. По состоянию на 27 июля пять окружных комиссий все еще не передали протоколы об установлении итогов голосования.
Внеочередные парламентские выборы-2019 вновь привлекли внимание к так называемым мини-округам на Донбассе. Наименьший округ (N51) с центром в прифронтовом Зайцево находится на линии огня в Донецкой области. Он состоит из трех населенных пунктов, которые фактически попадают в "серую зону". На выборах в этом округе в списках избирателей было 3134 человека. В голосовании приняли участие 676, таким образом явка составила 21%. 10 бюллетеней признаны недействительными, то есть фактически "за" кандидатов проголосовали 666 человек. Победителю выборов в этом округе – самовыдвиженцу Александру Ковалеву хватило лишь 220 голосов, что стало рекордом наименьшего количества избирателей, которые привели депутата в Верховную Раду. Еще один такой округ – в Луганской области (N105). Число зарегистрированных избирателей в нем – 9411. Для сравнения, средняя численность избирателей в одномандатном округе – около 160 тыс. В обычных одномандатных округах разброс численности избирателей может быть от 130 до 180 тыс. избирателей. Есть явная несправедливость в том, что численность избирателей между отдельными округами может различаться в 10-15 раз. Исправить эту несправедливость может переход к системе голосования по открытым региональным спискам.
Общая процедурная оценка парламентских выборов-2019
Различные процедурные нарушения, однако, оказались не столь масштабными и значимыми, чтобы исказить и деформировать итоги волеизъявления украинских избирателей. Это подтверждается и результатами голосования (в частности, поражением большинства действующих народных депутатов, в том числе многократно избиравшихся в своих округах), и обобщающими оценками международных наблюдателей.
Уже утром 22 июля председатель Центральной избирательной комиссии Татьяна Слипачук заявила, что внеочередные выборы в Верховную Раду можно считать состоявшимися.
Послы стран "Большой семерки" заявили 22 июля, что досрочные парламентские выборы в Украине прошли "на конкурентной основе, с соблюдением основных прав и свобод". В Европарламенте и Еврокомиссии заявили о готовности к сотрудничеству с новым составом украинского парламента.
Наблюдатели ОБСЕ также дали в целом позитивную оценку парламентским выборам в Украине, хотя и отметили ряд проблем. "На выборах в Верховную раду Украины в целом были соблюдены фундаментальные права и свободы, а кампания как таковая была конкурентной, несмотря на многочисленные нарушения, особенно в мажоритарных округах", – заявил руководитель миссии наблюдателей ОБСЕ Илкка Канерва.
Гражданская сеть "ОПОРА", в очередной раз проводившая наблюдение за избирательным процессом, сделала вывод, что "внеочередные выборы народных депутатов Украины 21 июля 2019 были организованы и проведены государством с соблюдением требований национального законодательства и демократических стандартов выборов".
Руководители многих государств и правительств зарубежных стран, а также международных организаций поздравили Украину с успешным проведением парламентских выборов, а Президента В.Зеленского – с убедительной победой его партии на этих выборах. В частности, 25 июля Президент США Дональд Трамп позвонил президенту Владимиру Зеленскому и поздравил его с уверенной победой партии "Слуга народа" на парламентских выборах 21 июля.
Победители и проигравшие
Абсолютным победителем внеочередных парламентских выборов-2019 стала партия "Слуга народа". Политическая сила Президента В.Зеленского выиграла первое место в голосовании по партийным спискам с рекордным результатом 43,16%, получила более половины депутатских мандатов по партийным спискам (120) и по одномандатным округам (134). Ставка нового Президента Украины на внеочередные выборы в Верховную Раду полностью себя оправдала.
Партия "Слуга народа" выиграла выборы в абсолютном большинстве регионов страны, за исключением Донецкой, Луганской и Львовской областей. Активнее всего партию В.Зеленского поддержали на его родине – в Днепропетровской области (56,7%). Более половины избирателей проголосовали за партию "Слуга народа" в Полтавской, Николаевской, Кировоградской, Черкасской, Сумской и Черновицкой областях. Самый низкий уровень поддержки партии В.Зеленского был зафиксирован во Львовской области – 22,03%, но даже там партия "Слуга народа" заняла второе место, обойдя партию П.Порошенко.
Победителями парламентских выборов можно также считать партии, преодолевшие пятипроцентный барьер и получившие право сформировать свои фракции в новом составе парламента.
На второе место вышла "Оппозиционная платформа "За жизнь", получившая 13,05% голосов по партийным спискам (37 депутатских мандатов), и еще 6 депутатских мандатов по одномандатным округам. Но если это и победа, то "пиррова". Во-первых, партия Ю,Бойко, В.Медведчука и С.Левочкина получила меньше, чем рассчитывала, проиграла партии В.Зеленского в большинстве русскоязычных регионов, кроме Донецкой и Луганской областей. Во-вторых, прямая поддержка этой партии со стороны Кремля сделала ее токсичной, и обрекает на глухое оппозиционное гетто в новом парламенте.
На почетное третье место вышла партия "Батькивщина" с результатом 8,18% по партийным спискам (24 депутатских мандата). Партии Ю.Тимошенко удалось на финише обойти принципиального соперника – партию экс-президента П.Порошенко. Еще два депутатских места "Батькивщина" выиграла в одномандатных округах. По сравнению с 2014 г. партии Ю.Тимошенко удалось улучшить свой результат (тогда она получила 5,68%). Наиболее высокие результаты (более 14%) "Батькивщина" получила в Ивано-Франковской и Черниговской областях. Основная масса сторонников партии Ю.Тимошенко сосредоточена в западноукраинских и центральноукраинских областях.
Петр Порошенко вслед за президентские выборами проиграл и выборы в Верховную Раду. Его партия заняла только четвертое место с результатом 8,1% по партийным спискам, получив 23 депутатских мандата по партийным спискам и еще два – по одномандатным округам. Но очевиден огромный регресс и по сравнению с парламентскими выборами-2014 (тогда "Блок Петра Порошенко" получил 21,82% голосов, 63 депутатских мандата по партийным спискам и 64 – по одномандатным округам), и по сравнению с президентскими выборами-2019, на которых Петр Порошенко получил в первом туре 15,95%. Самый высокий уровень поддержки партии "Европейская солидарность" был зафиксирован во Львовской области – 19, 87%, но даже там партия П.Порошенко заняла только третье место по партийным спискам. Основная масса сторонников "Европейской солидарности" сосредоточена в трех областях Галичины и в Киеве. Самый низкий уровень ее поддержки – в русскоязычных регионах и в Закарпатье.
Пятым победителем парламентских выборов-2019 стала партия "Голос", которая набрала по партийным спискам 5,82% голосов, получила 17 депутатских мандатов по партийным спискам и 3 – по одномандатным округам. Партии С.Вакарчука также удалось выиграть выборы по партийным спискам во Львовской области (с результатом 23,09%), там же были выиграны выборы и в трех одномандатных округах. Основная масса сторонников партии "Голос", также, как и у партии П.Порошенко, сосредоточена в трех областях Галичины и в Киеве.
Все остальные партии, участвовавшие в парламентских выборах-2019, можно считать проигравшими, так как они не преодолели пятипроцентный избирательный барьер. Однако помимо вышеназванных пяти победителей, еще 6 партий ("Радикальная партия", "Сила и честь", "Оппозиционный блок", "Украинская стратегия Гройсмана", "Партия Шария" и "Свобода") могут рассчитывать на утешительный приз в виде государственного финансирования, так как получили более 2% голосов по партийным спискам. Но вряд ли представители и сторонники этих партий довольны результатом выборов, ведь они рассчитывали на большее (возможно, за исключением "Партии Шария"). Радикальная партия получила почти в два раза меньше голосов, чем на парламентских выборах-2014 (тогда ее результат составил 7,44%). Партия "Сила и честь" получила почти в два раза меньше голосов, чем ее лидер на президентских выборах-2019. "Оппозиционный блок" поменял своего фронтмена, но результат также оказался ниже, чем на президентских выборах. Мэры Харькова и Одессы (соответственно Г.Кернес и Г.Труханов) мало чем помогли своей партии. В Одессе "Оппозиционный блок" даже не смог преодолеть пятипроцентный барьер по партийным спискам. Слабым утешением может служить выигрыш "Оппоблоком" шести депутатских мест по одномандатным округам. Партии В.Гройсмана, скорее всего, не хватило времени на предвыборную раскрутку. Обидное поражение потерпел блок националистов на партийной платформе "Свободы". В 2014 г. за ВО "Свобода" проголосовали 4,7% избирателей, сейчас – только 2,15%. Но самое унизительное – объединенные националисты уступили виртуальной "Партии Шария".
Катастрофичным стал результат партии "Гражданская позиция" во главе с Анатолием Гриценко – 1,04% (по сравнению с 6,91% в первом туре президентских выборов-2019) и партии "Самопомощь" во главе с мэром Львова Андреем Садовым – 0,62% (по сравнению с 10,97% на парламентских выборах-2014).
Вообще следует отметить, что на нынешних выборах в Верховную Раду проиграли большинство победителей парламентских выборов-2014. Но главная катастрофа постигла основного победителя парламентских выборов-2014 по партийным спискам – "Народный фронт". Партия А.Яценюка по причине крайне низких рейтингов вообще отказалась от участия в нынешних выборах в Верховную Раду. Но проиграли и большинство ее кандидатов (в статусе самовыдвиженцев) в одномандатных округах. Печальная электоральная история "Народного фронта" и "Самопомощи" очень поучительна для новых партий, ставших победителями парламентских выборов-2019. Мало выиграть выборы (это может произойти и в силу благоприятных политических обстоятельств), гораздо сложнее удержать симпатии и доверие избирателей.
Среди проигравших не только известные политические партии, но и целый ряд политических звезд, либо просто очень влиятельных политиков, баллотировавшихся в одномандатных округах: глава фракции "Народного фронта" Максим Бурбак; недавний "смотрящий за судами" Александр Грановский, которого активно поддерживал мэр Харькова Г.Кернес; олигарх Константин Жеваго; один из "хозяев" Одессы, старожил Верховной Рады Сергей Кивалов; бывший председатель Верховной Рады Владимир Литвин; влиятельнейший председатель парламентского комитета по обороне и нацбезопасности Сергей Пашинский; и многие другие. Всего, из 199 депутатов-мажоритарников Верховной Рады 8-го созыва 163 потеряли свои мандаты.
Отмечу еще две показательные истории по одномандатным округам.
Недавняя политическая звезда, действующий народный депутат Надежда Савченко, против которой расследуется уголовное дело по статье "Терроризм", проиграла в самом малочисленном округе Украины (N51, Донецкая область). За нее проголосовало всего 8 избирателей (1,2% от числа принявших участие в голосовании).
Народный депутат четырех созывов, глава правления и генеральный директор ОАО "Мотор-Сич" Вячеслав Богуслаев уступил на 77-м избирательном округе в Запорожской области кандидату от "Слуги народа", свадебному фотографу Сергею Штепе, которого многие считали техническим кандидатом. Как и многие другие политические "мастодонты" В.Богуслаев фактически проиграл не своему номинальному сопернику, а Президенту В.Зеленскому.
Среди проигравших и трое кандидатов в депутаты Верховной Рады, которые баллотировались в мажоритарных округах на Закарпатье и имели поддержку со стороны венгерских властей. Поддержка руководства Венгрии не только не помогла, но скорее даже помешала этим кандидатам.
Впрочем, проигравших на любых выборах всегда гораздо больше, чем победителей.
Главные сенсации
Главной сенсацией внеочередных парламентских выборов-2019 стала абсолютная победа партии "Слуга народа", представлявшей интересы нового Президента Украины Владимира Зеленского. Победа этой политической силы в голосовании по партийным спискам ожидалась, как и результат выше 40%. Однако полной неожиданностью для всех стала абсолютная победа партии В.Зеленского по одномандатным округам. По "мажоритарке" партия "Слуга народа" получила 130 депутатских мандатов (из 199), даже больше, чем по партийным спискам (124). В итоге партия В.Зеленского имеет однопартийное большинство в новой Верховной Раде, получив суммарно 254 депутатских мандата. Такой результат также стал полной неожиданностью.
Такая массовая поддержка партии "Слуга народа" и, особенно, ее кандидатов в одномандатных округах, стала, по сути, еще одним голосованием за Владимира Зеленского, теперь уже в качестве Президента Украины. Электоральная революция Зеленского продолжилась и на парламентских выборах. Владимир Зеленский сорвал еще один электоральный джек-пот, теперь уже на выборах в Верховную Раду.
Абсолютная победа партии "Слуга народа" в одномандатных округах привела к тому, что подавляющее большинство депутатов-мажоритарников Верховной Рады 8-го созыва (163 из 199) потеряли свои мандаты. При этом, как уже отмечалось, выборы проиграли целый ряд депутатов со статусом политических тяжеловесов. Это также стало одной из главных сенсаций прошедших парламентских выборов.
Локальной, но весьма показательной неожиданностью стал относительно немалый результат партии А.Шария. Оказалось, что популярный блогер с довольно большой аудиторией и резко выраженной политической позицией (увы, весьма одиозной и фактически пророссийской) может заметно проявить себя на общенациональных выборах. В его успехе сказалось сочетание двух факторов – возросшее политическое значение социальных сетей и кризис доверия к традиционным ("старым") политическим элитам. Показательно, что за эту партию в основном голосовали русскоязычные жители крупных городов. Недоверие к профессиональным и примелькавшимся политикам способствовало успеху не только партий В.Зеленского и С.Вакарчука, но и партии А.Шария.
Особенности парламентских выборов-2019
Внеочередные парламентские выборы-2019 стали рекордными по целому ряду показателей.
Во-первых, рекордным стал результат партии-победительницы по общегосударственному округу. Партия "Слуга народа" получила 43,16%. Предыдущий рекорд принадлежал Партии регионов, которая получила 34,37% голосов на парламентских выборах 2007 г.
Во-вторых, впервые одна партия выиграла выборы в абсолютном большинстве одномандатных округов. Партия "Слуга народа" получила 134 депутатских мандата в одномандатных округах. До этого наилучший показатель принадлежал "Партии регионов", которая в 2012 году выиграла 113 мажоритарных округов.
Особенностью внеочередных парламентских выборов 2019 г. стала рекордно низкая явка избирателей – 49,84% от общего числа зарегистрированных избирателей (предыдущий "рекорд" был зафиксирован на парламентских выборах 2014 г. – 52,42%). Этому антирекорду способствовало проведение выборов в разгар лета, когда значительное число избирателей, находятся в отпусках и на каникулах, покидают постоянное место жительства в целях отдыха. Наиболее высокая явка избирателей зафиксирована в Черниговской (54,8%), Тернопольской (54,24%) и Полтавской (54,1%) областях. Наименьшую активность продемонстрировали избиратели в Закарпатье (41,16%), Черновицкой (42,07%) и Херсонской (43,93%) областях. Низкая явка избирателей могла несколько занизить результат тех политических сил, в электорате которых много молодежи и представителей среднего класса, – партий "Слуга народа" и "Голос".
Абсолютная победа партии "Слуга народа", а также успех партии "Голос", все депутаты которых не были в составе Верховной Рады 8-го созыва (и только С.Вакарчук ранее избирался депутатом парламента), привели к обновлению состава парламента на 80%. Рекордное обновление (84%) было в 1994 г. на заре украинского парламентаризма. На 82% обновился состав депутатов-мажоритарников (это рекордный показатель за последние 25 лет, с тех пор, как парламентские выборы стали проводиться по смешанной избирательной системе). Политический запрос на "новые лица" привел к победе новых партий с более молодым составом депутатов (средний возраст депутатов во фракциях партий "Слуга народа" и "Голос" – около 38 лет). Средний возраст депутатов Верховной Рады 9-го созыва составляет 41 год, что на 7,4 года меньше, чем было в Верховной Раде 8-го созыва. Благодаря победе "Слуги народа" и "Голоса" произошло существенное поколенческое обновление корпуса украинских парламентариев. Абсолютное большинство депутатов Верховной Рады 9-го созыва будут составлять представителя поколения В.Зеленского и С.Вакарчука (в возрасте 35-45 лет). Во фракциях "Слуги народа" и "Голоса" они составляют две трети депутатов. А вот во фракциях "Оппозиционной платформы "За жизнь", "Батькивщины" и "Европейской солидарности" большинство депутатов представляют поколение Ю.Бойко, В.Медведчука, П.Порошенко и Ю.Тимошенко (от 46 до 60 лет).
В Верховную Раду 9-го созыва избрано 87 женщин, тогда как в предыдущем составе парламента их количество составляло 54 депутата. Следует отметить, что увеличение числа женщин-депутатов произошло не только по партийным спискам, но и в одномандатных округах. В этот раз по мажоритарным округам победили 27 женщин, тогда как в 2014 г. – только 4.
Говоря об особенностях внеочередных парламентских выборов-2019, стоит обратить внимание на одну специфическую закономерность, которая проявилась на выборах и 2014 г. и 2019 г. Оказалось, что партии участников президентских выборов получили, как правило, меньше голосов на парламентских выборах, чем их лидеры на выборах главы государства.
В 2014 г. партии пяти лидеров президентских выборов (П.Порошенко, Ю.Тимошенко, О.Ляшко, А.Гриценко и С.Тигипко) получили на парламентских выборах заметно меньший результат: "Блок Петра Порошенко" – 21,8% (сам Петр Порошенко выиграл президентские выборы с результатом 54,7%), "Батькивщина" – 5,7% (Юлия Тимошенко получила на президентских выборах-2014 12,8% голосов), Радикальная партия О.Ляшко – 7,4% (Олег Ляшко – 8,3%), "Гражданская позиция" – 3,1% (Анатолий Гриценко – 5,5%), Партия С.Тигипко "Сильная Украина" – 3,1% (Сергей Тигипко – 5,2%). Из этой закономерности было два исключения: "Оппозиционный блок" набрал в 2014 г. 9,4%, тогда как его представители на президентских выборах получили намного меньше (М.Добкин – 3%, В.Рабинович – 2,25%, Ю.Бойко – 0,2%); "Свобода" получила 4,7%, тогда как О.Тягнибок на президентских выборах-2014 получил всего 1,2% голосов. Но "Оппозиционный блок" тогда объединил бывших регионалов и сумел консолидировать вокруг себя активную (на тот момент) часть остатков электората Партии регионов. А у "Свободы" партийный рейтинг всегда был выше рейтинга ее лидера.
В 2019 г. эта закономерность подтвердилась, но опять-таки с некоторыми исключениями. Партия П.Порошенко "Европейская солидарность" набрала на парламентских выборах 8,1% (сам Петр Порошенко в первом туре президентских выборов-2019 – 15,95%). "Батькивщина" получила 8,2% (Юлия Тимошенко – 13,4%), Радикальная партия – 4% (Олег Ляшко – 5,5%), "Сила и честь" – 3,8% (Игорь Смешко – 6%), "Оппозиционный блок" – 3% (Александр Вилкул – 4,15%), "Гражданская позиция" – 1% (Анатолий Гриценко – 6,9%). Главным исключением из этого правила на выборах 2019 г. стал феномен Владимира Зеленского. Его партия "Слуга народа" получила на парламентских выборах-2019 43,2% голосов, тогда как сам Владимир Зеленский в первом туре президентских выборов-2019 получил 30,2%. Однако очевидно, что и на парламентских выборах голосовали именно за В.Зеленского, а кандидатов его партии поддерживали скорее как имиджевое отражение ее лидера. Наверняка можно говорить о том, что между первым и вторым туром президентских выборов, а также в первые месяцы президентства В.Зеленского его личная популярность несколько возросла (по сравнению с концом марта 2019 г.). В итоге, партии В.Зеленского удалось "отъесть" часть сторонников у ряда других "антипорошенковских" партий, за исключением "Оппозиционной платформы "За жизнь". "Оппозиционная платформа "За жизнь" получила 13,05%, тогда как ее формальный лидер Юрий Бойко в первом туре президентских выборов-2019 – 11,7%. Партия Ю.Бойко-В.Медведчука в процентном отношении прибавила между президентскими и парламентскими выборами не так много (около 1,3%), однако в абсолютном выражении за нее проголосовало даже на 298 тысяч избирателей меньше, чем за Юрия Бойко. Третье исключение, как и в 2014 г., связано со "Свободой". За блок украинских националистов проголосовало практически столько же избирателей, сколько за их кандидата (Р.Кошулинского) на президентских выборах-2019.
В чем причины такой специфической закономерности (снижение партийного рейтинга на парламентских выборах по сравнению с рейтингом партийного лидера на выборах Президента Украины)? Во-первых, это связано с появлением на парламентских выборах новых игроков. К примеру, "Голос" и "Украинская стратегия В.Гройсмана" забрали себе часть сторонников П.Порошенко, проголосовавших за него в первом туре президентских выборов-2019. "Слуга народа" и "Голос" совместно "убили" рейтинги партий А.Гриценко и А.Садового. Во-вторых, в ряде случаев сыграли свою роль несоответствие избирательного списка имиджу лидера (особенно у партии И.Смешко, и, отчасти, у "Гражданской позиции") и неэффективная избирательная кампания. В-третьих, возможно проявляется усталость по отношению к политикам, которые успевают "надоесть" за две избирательные кампании подряд. В случае с И.Смешко наверняка был утрачен эффект новизны. А вот В.Зеленский пока не надоел и эффект новизны не утратил. Более того, для части избирателей он неожиданно раскрылся на посту Президента.
Последствия парламентских выборов-2019
Какими могут последствия абсолютной победы партии В.Зеленского на внеочередных парламентских выборах-2019?
Главным политическим последствием станет практически полный контроль Президента В.Зеленского над новым парламентом и новым правительством.
Наибольшие и неоднозначные последствия может иметь сам факт однопартийного большинства партии "Слуга народа". В общем-то депутатам партии В.Зеленского не обязательно создавать коалицию с кем-либо. Но это может породить искушения злоупотребления полученной властью, игнорирования иного политического мнения и плюрализма общественно-политических интересов. Возникает и риск монополизации власти в руках одной политической силы, что чревато и проявлениями авторитарности, и возможной протестной реакцией на них. "Однопартийность большинства" может стимулировать внутренние противоречия и конкуренцию различных группировок внутри правящей партии. Концентрация политической ответственности на одной правящей партии может сконцентрировать на ней и общественное недовольство. Поэтому с точки зрения стандартов демократии более предпочтительной представляется коалиционность и парламентского большинства и Кабинета министров. Судя по всему, такой сценарий положительно оценивают и наши международные союзники. Оптимальным партнером для коалиции со "Слугой народа" является партия "Голос", о чем сказал и сам Президент В.Зеленский. Однако обе партии играют в выжидание. Наверное, ждут первого шага от визави по переговорам. Думается, что инициативу желательно проявить доминирующей партии. Но и "Голосу" не стоит чрезмерно кокетничать в ходе возможных коалиционных переговоров. Если в партии Президента В.Зеленского намереваются провести конституционные изменения, то есть смысл привлечь в состав новой коалиции и "Батькивщину". Во всяком случае, Ю.Тимошенко и ее однопартийцы демонстрируют готовность к конструктивному взаимодействию с новым Президентом Украины и его партией.
В роли главных оппонентов правящей партии будут выступать фракции "Оппозиционной платформы "За жизнь" и "Европейской солидарности" П.Порошенко. В этом смысле в парламенте возникнет "широкая оппозиция", которая, однако, не будет организационно единой (хотя бы внешне). Задачей оппозиционеров будет максимальная поляризация парламентских дискуссий и политических процессов в стране. Но в силу относительной малочисленности они не смогут влиять ни на законодательный процесс, ни на принятие ключевых парламентских решений. С высокой вероятностью, фракция "Оппозиционной платформы "За жизнь" попытается продвинуть В.Медведчука на должность второго вице-спикера парламента либо руководителя одного из парламентских комитетов. Но эта инициатива наверняка встретит сильное сопротивление и в общественном мнении, и внутри парламента. Вообще Виктору Медведчуку не стоит ожидать комфортного существования в парламенте. Такой будет общественная реакция на его особые отношения с Владимиром Путиным.
Вне зависимости от создания коалиции, и с учетом абсолютного большинства в парламенте партии "Слуга народа", можно смело прогнозировать, что не будет никаких "коалициад", "премьериад" и "спикериад". Политические решения по всем ключевым кадровым вопросам будут приняты в августе, еще до начала работы Верховной Рады 9-го созыва, и проголосованы в первые дни деятельности нового парламента.
Очень много скепсиса высказывается по поводу отсутствия политического и парламентского опыта у депутатов-новичков, которое составят абсолютное большинство в Верховной Раде 9-го созыва. Но опыт дело наживное, было бы желание учиться и активно работать. Наверняка среди новых депутатов будут и случайные люди, которые быстро поймут, что не туда попали. Но во фракциях "Слуги народа", "Голоса" и "Батькивщины" много квалифицированных специалистов по различным направлениям государственной политики. Поэтому кадрового голода не возникнет.
Вот где скажется многочисленность правящей фракции и отсутствие политического опыта у ее депутатов, так это в том, что на первых порах (как минимум до конца первой сессии нового парламента) фракция партии "Слуга народа" будет дисциплинированным исполнителем решений, которые будут принимать в Офисе Президента Украины и Кабинете министров. В дальнейшем внутри такой большой фракции появятся и свои "лидеры мнений", которые будут пытаться действовать в своих собственных интересах. Неизбежно будут проявляться и внешние лоббистские влияния. Степень единства фракции "Слуга народа" будет зависеть от единства и особенностей взаимоотношений внутри ближайшего окружения Президента, а также от уровня автономии Премьер-министра и Кабинета министров.
В заключение можно предположить, что вследствие абсолютной победы партии Президента Зеленского на внеочередных парламентских выборах, существенно усиливается вероятность и внеочередных местных выборов. Слухов и утечек о возможности таких выборов было немало и до 21 июля. Парламентский представитель Президента В.Зеленского Руслан Стефанчук еще 15 июля сообщил, что Офис президента рассматривает возможность проведения досрочных местных выборов. А после такой победы на парламентских выборах у команды Президента Зеленского только усилится желание продолжить триумфальное электоральное шествие. Как говорится, "куй железо, пока горячо".
Вопрос только в правовой форме обоснования необходимости досрочных местных выборов. У Президента Украины нет полномочий на досрочный роспуск органов местного самоуправления, или их досрочные выборы. Это может сделать Верховная Рада, но только в отношении отдельных органов местного самоуправления и при наличии конкретных оснований для этого. Но возможен вариант изменений (в том числе и конституционных) в законодательстве о местном самоуправления, в рамках которых могут быть определены и новые сроки проведения выборов органов местного самоуправления.
Так что, электоральный марафон может быть и продолжен.
