Политические тенденции ноября 2020 г.
Эпидемия COVID-19: тенденция к усилению карантинных ограничений
В ноябре масштабы эпидемии COVID-19 в Украине, как и во всем мире, существенно возросли. В нашей стране в последний месяц осени было преодолено несколько символических психологических отметок: по данным на утро 4 ноября (за предыдущий день) в Украине было зафиксировано более 9 тысяч новых заболеваний за сутки, уже 7 ноября – свыше 10 тыс., 12 ноября – свыше 11 тыс., уже 14 ноября – свыше 12 тыс., 19 ноября – свыше 13 тыс., уже на следующий день (20 ноября) – свыше 14 тыс., 26 ноября – свыше 15 тыс., уже на следующий день (27 ноября) – свыше 16 тыс. Рекордная отметка за все время эпидемии в Украине по числу новых заболеваний была зафиксирована 28 ноября (данные за предыдущий день) – 16294 новых случаев заражения на COVID-19. По данным на утро 6 ноября число умерших за предыдущие сутки в связи с COVID-19 впервые превысило рубеж более 200 человек за сутки (201 человек). Пиковое значение этого трагического показателя было достигнуто 18 и 19 ноября – соответственно 256 и 257 умерших за предыдущие сутки.
Общее число зараженных (и переболевших) на COVID-19 увеличилось в Украине с 1 ноября по 1 декабря с 395 тыс. до 745 тыс. (т.е. в 1,9 раза, что чуть выше, чем в октябре по сравнению с сентябрем). Общее число умерших от COVID-19 за ноябрь увеличилось с 7306 до 12548 (в 1,7 раза, также, как в предыдущие месяцы). Среди регионов по числу больных на COVID-19 лидируют Киев и Киевская область (более 72 тыс. в каждом регионе), на третьем месте – Харьковская обл. (более 55 тыс. больных). Лидерами по ежедневному числу новых заболевших на COVID-19 являются Киев, Днепропетровская и Одесская области, а по числу ежедневных летальных исходов (в конце ноября) – Киев и Днепропетровская области.
В ноябре эпидемия COVID-19 поразила многих представителей государственного руководства Украины, в том числе Президента Владимира Зеленского, главу Офиса Президента Украины Андрея Ермака, председателя Верховной Рады Дмитрия Разумкова и его первого заместителя Руслана Стефанчука, министра здравоохранения Бориса Степанова.
Угрожающее расширение масштабов эпидемии привело к необходимости усиления карантинных ограничений по всей территории страны. Но чтобы не создавать проблем для экономики страны, был избран компромиссный вариант – карантин выходного дня.
11 ноября Кабмин проголосовал за переход от адаптивного карантина к общенациональному карантину (с ограничениями, которые ранее действовали для оранжевой зоны эпидемиологической опасности) и "карантину выходного дня" (ограничения для работы учреждений торговли и сферы обслуживания в выходные дни). Эти ограничения были введены предварительно до 30 ноября. Но различные источники, близкие к правительству и минздраву, сообщили, что почти наверняка карантин будет продлен до конца года. Карантин выходного дня вводился с ноля часов 14 ноября. Показательно, что против карантина "выходного дня" на заседании Кабмина проголосовали трое министров (министр внутренних дел Арсен Аваков, министр культуры и информационной политики Александр Ткаченко, и вице-премьер и министр цифровой трансформации Михаил Федоров).
Против решения о введении карантина выходного дня ожидаемо выступили целый ряд мэров, особенно в городах, в которых должен был состояться второй тур выборов мэра. Ряд учреждений торговли и общественного питания пытались бойкотировать "карантин выходного дня". Начиная с 11 ноября по всей стране прокатилась волна протестных акций против "карантина выходного дня".
Решение о карантине выходного дня естественно вызвало острую дискуссию и резкую критику с разных сторон (и со стороны противников любых карантинных ограничений, особенно в сфере бизнеса, и со стороны тех, кто выступал за введение полного локдауна). Это уже традиционная ситуация для Украины, когда по сложным и проблемным вопросам государственной политики нет единства, более того – проявляются прямо противоположные, полярные подходы, которые невозможно совместить в виде какого-либо компромисса. Любое компромиссное решение также отвергается, но уже с противоположных, полярных позиций. И такая ситуация проявилась по отношению к карантинным ограничениям не только в политической и экспертной среде, но и в общественных настроениях.
Исследование соцгруппы "Рейтинг" "Украина на карантине" (опрос 3000 респондентов был проведен 15-17 ноября как раз на пике дискуссий и протестов по поводу карантина "выходного дня") показало амбивалентность (противоречивость) общественных настроений в оценке действий украинской власти в борьбе с эпидемией Ковид-19 и методов борьбы с этой эпидемией. Почти половина опрошенных (48%) считают оптимальными меры, введенные властями по борьбе с коронавирусом, 24% считают их слишком мягкими, 11% – наоборот слишком жесткими. При этом деятельность конкретных руководителей по борьбе с эпидемией оценивают намного более критично. Скорее всего, это связано с тем, что в первом случае оценивают меры по борьбе с коронавирусом, а во втором случае оценивают конкретные державные институты, и сказывается как общее критическое отношение к конкретным государственным органам, так и к их руководителям.
Не удивительно, что более позитивные оценки по борьбе с коронавирусом у государственных деятелей с более высоким уровнем доверия – у Президента Владимира Зеленского (35% опрошенных положительно оценили его деятельность в борьбе с эпидемией Ковид-19), а вслед за ним у председателя Верховной Рады Дмитрия Разумкова (33% положительной оценки). Но что удивительно – 32% респондентов позитивно оценили и деятельность министра Степанова, которого многие комментаторы отправляют в отставку. По нашим меркам это относительно неплохой показатель.
Амбивалентность проявляется также по отношению к карантину выходного дня и полному локдауну. Отношение к введению "карантина выходного дня" полярное: половина опрошенных поддерживают, столько же против. В то же время, только 35% ожидают, что в результате реализации такого карантина распространение коронавируса уменьшится, зато 62% – не согласны с этим. Однако 61% респондентов считают нецелесообразным и введение "жесткого карантина" (локдауна), а 36% его поддерживают. При этом эффективность "жесткого карантина" оценивают значительно выше, чем "карантина выходного дня": 55% считают, что распространение коронавируса в результате локдауна уменьшится, 42% – имеют противоположное мнение. Скорее всего, значительная часть респондентов рационально понимают необходимость полного локдауна, но эмоционально не хотят усиления ограничений.
В двадцатых числах ноября напряжение вокруг темы "карантина выходного дня" стало несколько спадать в связи с продолжением расширения масштабов эпидемии. Началась новая дискуссия – о целесообразности введения полного карантина ("локдауна"), подобного тому, что действовал весной. В то же время было очевидным, что гражданам и предпринимателям, которые могут пострадать от введения карантинных ограничений, необходимо оказать хотя бы минимальную поддержку, возможную при нынешнем сложном положении государственных финансов. Президент Зеленский 24 ноября выступил с рядом инициатив относительно мер по экономической поддержке граждан и бизнеса в связи с карантинными ограничениями. В частности Президент Украины предложил, чтобы физические лица – предприниматели и наемные работники, чья сфера деятельности попадает под закрытие из-за карантина, получили материальную помощь в размере 8 тыс. грн. Кроме того, субъекты хозяйствования должны получить одноразовую материальную помощь для сохранения рабочих мест. Соответствующие законопроекты рассмотрит Верховная Рада Украины. 26 ноября министр внутренних дел Арсен Аваков заявил о необходимости немедленного введения полного локдауна на 3-4 недели с механизмом компенсаций для населения.
Судя по официальным сообщениям и утечкам информации из высоких кабинетов, все последние дни ноября правительство и Офис Президента напряженно обсуждали различные сценарии введения полного локдауна. И вопрос не в том – вводить или не вводить полный карантин, а в том – когда его вводить? По разным данным обсуждается несколько разных сценариев. При этом надо добиться одновременного решения двух задач: 1) стабилизация и ограничение масштабов эпидемии COVID-19 (чтобы не произошло коллапса медицинской системы), с последующим их снижением; 2) минимизация экономических потерь от карантинных ограничений.
Окончательное решение по этому вопросу до сих пор не принято (точнее, решили пока полный карантин не вводить), что косвенно говорит о том, насколько сложным и ответственным оно является.
Приоритеты и политические тенденции в деятельности Президента Зеленского
Основные приоритеты деятельности Президента Зеленского в ноябре были связаны преимущественно с внутренней политикой.
Главный приоритет ноября в деятельности главы государства – борьба с эпидемией COVID-19, но в такой форме, чтобы минимизировать потери для экономики. Именно в такой связке эти две темы идут в публичных заявлениях и действиях Президента. Так, 14 ноября, говоря о необходимости введения карантина выходного дня, Президент Зеленский заявил, что "правительство должно сделать все, чтобы эти три уик-энда, эти шесть дней, ... не стали критическими для дальнейшего существования малого и среднего бизнеса". Вслед за этим глава государства несколько раз заявлял о необходимости возобновления программ экономической поддержки населения и бизнеса во время карантина. 24 ноября Президент Зеленский выступил с рядом инициатив относительно мер по экономической поддержке граждан и бизнеса в связи с карантинными ограничениями. Уже традиционно главный инструмент координации государственной политики по борьбе с эпидемией коронавируса – селекторные совещания, которые проводит Офис Президента Украины.
В начале и в конце ноября повышенное внимание Президент Зеленский уделял преодолению кризиса, который был вызван решениями Конституционного суда по антикоррупционному законодательству. Но тактика действий главы государства на этом направлении поменялась и стала более гибкой. Также отмечу, что проблематику разрешения кризиса с антикоррупционным законодательством Президент стал активно обсуждать с международными партнерами. 19 ноября Президент Зеленский обсудил пути выхода из кризиса, спровоцированного решениями Конституционного суда, с послами стран G-7 ("Большой семерки"). 3 и 20 ноября глава украинского государства провел телефонные консультации по этому вопросу с главой Венецианской комиссии Совета Европы. После этого Президент Украины Владимир Зеленский обратился (25 ноября) к Венецианской комиссии с просьбой провести оценку конституционной ситуации, вызванной решением Конституционного Суда Украины от 27 октября 2020 года, и дать заключение о состоянии антикоррупционного законодательства после его принятия. 27 ноября под председательством Президента Украины Владимира Зеленского состоялось заседание Национального совета по вопросам антикоррупционной политики, на котором были рассмотрены законодательные инициативы по выходу из ситуации, вызванной решением Конституционного Суда Украины.
Одним из главных приоритетов в деятельности главы государства в ноябре стала кадровая и региональная политика. В ноябре глава государства уволил сразу несколько областных руководителей. 4 ноября ушел в отставку с должности первого заместителя главы Офиса Сергей Трофимов (но при этом он остался в президентской команде в статусе внештатного советника). Вместо него на эту должность был назначен Кирилл Тимошенко, который до этого был одним из заместителей главы Офиса Президента Украины. В значительной мере это была реакция на итоги местных выборов, так как С.Трофимов отвечал за региональную политику Офиса Президента. В конце ноября Президент Зеленский назначил целый ряд новых глав областных государственных администраций (Сумской, Николаевской, Одесской и Харьковской областей). В этой связи отмечу, что обновление корпуса руководителей местных госадминистраций после местных выборов происходило при всех президентах Украины. Это одна из устойчивых закономерностей украинской политики. Судя по тому, кто был назначен, речь идет об активизации взаимодействия Офиса Президента и областных госадминистраций с местными элитами и формировании конструктивных отношений с руководителями органов местного самоуправления в соответствующих регионах. Соответствующую политическую установку заявил и новый куратор региональной политики в Офисе Президента – Кирилл Тимошенко.
Тема, которая связывала внутреннюю и внешнюю политику главы государства – урегулирование конфликта на Донбассе. 3 ноября Президент Украины Владимир Зеленский встретился с президентом Международного комитета Красного Креста Петером Маурером. На этой встрече обсуждался вопрос взаимного освобождения пленных, поиск пропавших без вести и разминирование на Донбассе. 6-7 ноября состоялась рабочая поездка главы государства на Донбасс, в ходе которой Президент Зеленский, в частности, посетил КПВВ (контрольный пункт въезда-выезда) "Счастье", который должен был открыться 10 ноября, а также оценил на месте ситуацию с соблюдением перемирия в зоне конфликта. В ходе этой поездки состоялся телефонный разговор Президента Украины с Президентом Франции Эммануэлем Макроном, в котором руководители Украины и Франции обсудили состояние выполнения договоренностей Парижского саммита "нормандской четверки", необходимость скорейшего проведения саммита лидеров стран Нормандского формата. 10 ноября Президент Зеленский обсудил ситуацию на Донбассе в телефонном разговоре с Канцлером ФРГ Ангелой Меркель.
В международной активности главы украинского государства в ноябре также следует отметить телефонный разговор с Президентом Бразилии Жаиром Болсонару (4 ноября), разговор в формате видеозвонка с президентом компании Microsoft Брэдом Смитом (5 ноября), с директором-распорядителем Международного валютного фонда Кристалиной Георгиевой (17 ноября). Заслуживают внимания и поздравления Президента Зеленского в адрес Джона Байдена в связи с победой на президентских выборах в США, и Майи Санду в связи с ее победой на президентских выборах в Молдове. Это не просто поздравления, а выстраивание отношений с новыми руководителями стран, являющихся международными партнерами Украины.
На активность Президента Зеленского в ноябре повлияла его болезнь. 9 ноября стало известно, что Президент Владимир Зеленский получил положительный результат теста на Covid-19. Глава государства продолжил выполнять свои обязанности в дистанционном режиме на самоизоляции. С 11 ноября Президент находился под контролем врачей в больнице в Феофании. Covid-19 обнаружили и у главы Офиса Президента Украины Андрея Ермака. В нашей политической практике это был первый случай, когда и Президент, и глава его Офиса одновременно выполняли свои управленческие функции в дистанционном режиме на самоизоляции. 23 ноября глава государства заявил о том, что получил отрицательный тест на Covid-19 и вернулся к выполнению своих обязанностей в обычном режиме.
Работа Президента Зеленского в дистанционном режиме на самоизоляции способствовала изменению формата его информационной активности. Он снова стал регулярно использовать видеообращения. Но теперь это были видеоблоги на актуальные политические темы, некий "видеодневник", своеобразная форма личной реакции Владимира Зеленского на текущие политические события. Сохранится ли этот формат информационной активности главы государства в дальнейшем, узнаем в декабре.
Кабмин: обострение напряжения и политической борьбы вокруг отдельных членов правительства
В ноябре произошло усиление критики в адрес правительства в связи с ситуацией в медицинской сфере, по поводу карантина выходного дня, и, особенно, вследствие кризисных тенденций в социально-экономической сфере.
Но главная тенденция в ноябре относительно деятельности правительства – обострение напряжения и политической борьбы вокруг отдельных министров. Сначала под огнем критики оказался министр здравоохранения М.Степанов, хотя менять главу медицинского ведомства в разгар эпидемии достаточно рискованно. Напряжение вокруг министерства здравоохранения возросло еще и потому, что критики министра Степанова продвигали на его место главного санитарного врача В.Ляшко, против которого выступили целый ряд влиятельных представителей медицинской общественности. Затем возникли информационные конфликты и скандалы вокруг вице-премьера О.Уруского, министра транспорта и инфраструктуры В.Криклия. В конце ноября появилась информация о возможности отставки министра экономики И.Петрашко и министра обороны А.Тарана, у которого возникло противостояние с начальником Генштаба Вооруженных Сил Украины Р.Хомчаком. Параллельно возникли утечки информации о возможности создания министерства аграрной политики и назначении на должность его руководителя нардепа от "Батькивщины" В.Ивченко.
Слухов и скандалов вокруг отдельных членов правительства в ноябре было немало, но ни одного кадрового решения по членам Кабмина так и не было принято. Но зато произошла рокировка в руководстве Минэнерго. Вместо Ольги Буславец исполняющим обязанности министра энергетики был назначен другой заместитель министра – Юрий Бойко. Но О.Буславец осталась первым заместителем министра. И это очень похоже на тактическую рокировку для того, чтобы снять конфликтное напряжение, которое возникло за последние месяцы вокруг деятельности О.Буславец как и.о.министра энергетики.
Различные скандалы и конфликты вокруг отдельных членов правительства, естественно, вновь породили предположения о возможности отставки Кабмина Д.Шмыгаля. Но пока такой сценарий представляется маловероятным. Прежде всего потому, что крайне сложно будет провести кандидатуру любого нового Премьер-министра через парламент. Не просто будет назначить и новых министров, если решения о кадровых перестановках в правительстве все-таки будут приняты. Дело в том, что по кадровым вопросам существенные противоречия могут возникать и во фракции "Слуга народа".
Позитивная тенденция в деятельности правительства – согласование параметров бюджета с МВФ, после чего Кабмин утвердил проекта бюджета-2021 перед его вторым чтением в парламенте.
Верховная Рада: карантинное зависание
Эпидемия Ковид-19 ударила в ноябре и по парламенту. Заболели и целый ряд народных депутатов, в том числе председатель Верховной Рады и его первый заместитель, и несколько десятков работников аппарата Верховной Рады.
В ноябре Верховная Рада работала в пленарном режиме всего одну неделю (3-6 ноября), и 17 ноября. Фактически со второй недели ноября парламент перешел в карантинный режим, который был прерван только на один день (17 ноября). Главным достижением Верховной Рады в ноябре стало утверждение бюджета в первом чтении. Причем бюджет был принят с большим запасом голосов – всего за проект бюджета проголосовало 275 депутатов (209 от "Слуги народа", 20 от группы "Доверие", 19 от фракции "Батькивщина", 16 – от группы "За будущее", и 11 внефракционных).
А вот с реакцией парламента на решения Конституционного суда об антикоррупционном законодательстве возникло явное зависание. К оперативной реакции на эту ситуацию Верховная Рада оказалась не готова. Был инициирован ряд различных законопроектов, которыми занялся профильный комитет. Болезнь председателя Верховной Рады и его первого заместителя и переход парламента в карантинный режим также способствовали зависанию работы над антикоррупционным законодательством и ответа на действия Конституционного суда. Но было также очевидно, что в депутатском корпусе нет консенсуса в этом вопросе и придется искать очень гибкий компромисс. У многих наблюдателей, однако, возникло подозрение, что у части депутатов, как и у судей Конституционного суда, работает эгоистический интерес, заключающийся в негативном отношении к электронному декларированию. Поскольку "зависание" затронуло и профильный парламентский комитет, по настоянию председателя парламента была создана рабочая группа по работе над оптимизацией антикоррупционного законодательства с учетом решений Конституционного суда. Свои предложения парламентская рабочая группа представила только в конце ноября.
Зависание в противостоянии вокруг Конституционного суда и антикоррупционного законодательства
После резкого всплеска политического напряжения вокруг решений Конституционного суда Украины (КСУ) в конце октября, в ноябре в этом конфликте возник эффект зависания. Отчасти этому способствовало то, что под ударом эпидемии COVID-19 оказалось руководство страны (Президент, глава его офиса, председатель Верховной Рады и его первый заместитель). С другой стороны, стало очевидно, что в противостоянии по антикоррупционному законодательству ни одна из сторон ни имеет решающего преимущества.
Наверняка, даже просто анонс президентского законопроекта о роспуске всего состава КСУ стал холодным душем для его членов, умерил их пыл и удержал от новых конфликтных решений. Конституционный суд не стал спешить с принятием очередных вердиктов, хотя был риск принятия новых конфликтных решений, на этот раз по земельной реформе и по языковому закону.
Поскольку оставался риск новых проблемных решений КСУ, несколько судей Конституционного суда отказались принимать участие в работе его пленарных заседаний, и из-за отсутствия кворума работа КСУ в пленарном режиме оказалась заблокирована. Руководство Конституционного суда пыталось решить проблему кворума через избрание еще одного члена КСУ съездом судей в декабре. Но из-за эпидемии COVID-19 съезд судей был отложен. В итоге, работа Конституционного суда в ноябре оказалась заблокирована.
Парламент из-за болезни своих руководителей и карантинной паузы в работе также не успел принять свои законодательные ответы на решения КСУ. Но была создана рабочая группа для подготовки соответствующих законопроектов, которая в конце ноября представила пакет предложений для урегулирования кризиса с антикоррупционным законодательством, который возник в связи с решениями Конституционного суда.
Президент Украины в ноябре воздержался от новых резких действий против КСУ, но не отказался от резкой критики в его адрес. Его болезнь в середине ноября также способствовала снижению накала противостояния с Конституционным судом. В конце ноября Президент Зеленский обратился в Венецианскую комиссию по поводу ситуации, возникшей в связи с решениями КСУ по антикоррупционному законодательству.
Таким образом, в противостоянии между Президентом и Конституционным судом, и в конфликте вокруг антикоррупционного законодательства возникла своеобразная пауза, что-то вроде перемирия. Но до окончательного мира, и до полного преодоления всех возникших противоречий еще очень далеко. Базовые причины этого противостояния не урегулированы. Любые компромиссные законопроекты Верховной Рады – лишь частичные, паллиативные и временные решения в рамках этого конфликта.
Основные тенденции по итогам местных выборов
Окончательные результаты местных выборов до сих пор не подведены. В некоторых городах еще не состоялся второй тур выборов, либо необходимо провести повторные выборы. В ряде случаев продолжаются судебные тяжбы по результатам голосования. Затяжной процесс подсчета голосов и определения результатов выборов – одна из негативных закономерностей избирательного процесса в Украине.
Первая примечательная тенденция итогов местных выборов – большой партийный плюрализм. Депутатами местных советов стали представители 110 партий. Среди председателей городских, поселковых и сельских советов – представители 46 партий.
При этом на низовом уровне (сельские и поселковые советы, громады до 10 тыс. избирателей) преобладают беспартийные избранники: среди депутатов соответствующих советов их аж 96%. Более половины (52,6%) избранных председателей городских, поселковых и сельских советов были самовыдвиженцами, а не кандидатами от партий. Для местных выборов в Украине такой буйный партийный плюрализм и, одновременно, большое представительство беспартийных на низовом уровне местного самоуправления, – уже привычная ситуация. Нечто подобное наблюдалось и в 2015 г.
По уже известным итогам выборов по суммарным показателям (наибольшее число депутатов в местных советах, наибольшее число избранных мэров городов, сельских и поселковых председателей) лидирует партия "Слуга народа". У президентской партии и самый высокий агрегированный рейтинг на местных выборах (агрегированный рейтинг партий на местных выборах – сумма результатов партий на выборах в областные советы, в Киеве – в городской совет, в Донецкой и Луганской областях – в районные советы). По расчетам соцгруппы "Рейтинг" по этому показателю за партию "Слуга народа" проголосовали 14,5% избирателей, принявших участие в местных выборах, за "Европейскую солидарность" – 13,7%, за ОПЗЖ – 12,5%. При этом надо учитывать, что значительное число избирателей на местных выборах проголосовали за местные партии. В целом за непарламентские партии проголосовали почти половина избирателей (49%).
В областных центрах тотально победили действующие мэры, в лидерах и их партии, а также другие партии местных элит. У президентской партии именно областные центры оказались слабым местом. Впрочем, и у других парламентских партий результаты по областным центрам не особо впечатляют. Только "Батькивщине" в Сумах и "Евросолидарности" в Ровно удалось выиграть выборы мэров. В остальных областных центрах победили кандидаты от непарламентских партий. В целом среди избранных мэров городов, сельских и поселковых председателей, выдвинутых политическими партиями, половину (49,3%) составляют представители непарламентских партий.
Еще одна значимая тенденция – сильная региональная специфика результатов местных выборов. Фактически в каждом регионе существует своя особая политическая система, и своя конфигурация партийной системы. В ряде регионов и областных центров правящими становятся местные партии. Иногда они имеют монобольшинство, но, как правило, формируют неформальные (ситуативные) коалиции вокруг себя.
Парламентские партии имеют преимущественное влияние, как правило, в своих базовых регионах. Партия "Слуга народа" показала более высокие результаты в центральноукраинских областях и на севере страны, а также в Закарпатье и на Буковине. При этом пропрезидентская партия будет представлена во всех областных советах, и в абсолютном большинстве местных советов во всех регионах страны. Партия Петра Порошенко показала более высокие результаты в западных и центральных областях Украины. ОПЗЖ, естественно, среди лидеров в русскоязычных регионах. Но было бы сильным преувеличением утверждать, что эта партия "взяла реванш" и победила в русскоязычных регионах. Ни в одном регионе эта партия не получила абсолютного большинства голосов, впрочем, как и все другие парламентские партии. В целом за ОПЗЖ на местных выборах-2020 проголосовало заметно меньше избирателей (по физическому числу голосов), чем на парламентских выборах 2019 г. "Батькивщина" показала более высокие результаты в центральных и северных регионах страны, а также в ряде западных областей. Также партия Юлии Тимошенко заняла почетное второе место по общему числу депутатов местных советов.
Окончательные результаты местных выборов-2020 определятся по результатам их "третьего тура". Речь идет об избрании руководителей местных советов и формировании ситуативных коалиций большинства в местных советах. Вот здесь и станет очевидным, кто же на самом деле победил на местных выборах-2020. Этот процесс стартовал лишь в конце ноября, поэтому его тенденции будем обобщать по итогам декабря.
Переговорный процесс по Донбассу: блокирование со стороны России продолжается
Переговорная ситуация в ноябре развивалась очень неоднозначно.
С одной стороны, наблюдалась некоторая активизация переговорного процесса. Украинская сторона представила свой сценарий дальнейшего урегулирования конфликта на Донбассе, в основе которого – полномасштабная демилитаризация конфликтного региона. Таким образом возникла своеобразная конкуренция "мирных планов" (в октябре свою "дорожную карту" представили сепаратисты). По некоторым данным Германия и Франция могут представить свой компромиссный вариант "Дорожной карты" урегулирования конфликта на Донбассе. 13 ноября состоялась рабочая встреча политических советников лидеров государств "Нормандской четверки" в формате видеоконференции, в которой принял участие глава Офиса Президента Украины Андрей Ермак. Участники встречи договорились продолжить консультации по выработке единой дорожной карты. Украина поддержала предложение немецкой стороны организовать работу экспертных групп советников лидеров стран – участниц Нормандского формата для ускорения этого процесса. На этой встрече ее участники, в том числе и российский представитель, согласились о необходимости активизации работы Трехсторонней контактной группы (ТКГ). Однако на практике этого не произошло.
В ноябре ТКГ собиралась в режиме видеоконференции трижды (10-11 ноября, внеочередное заседание – 19 ноября, 24-25 ноября). Как правило, сначала проводились заседания рабочих подгрупп, а затем общее заседание ТКГ. В ходе этих заседаний российская делегация опять стала использовать тактику блокирования, шантажа и скандалов. Украинская сторона, как и было согласовано ранее, подготовила открытие двух новых пунктов КПВВ (контрольных пунктов въезда-выезда) в Луганской области, но сепаратисты отказались открывать их со своей стороны, тем самым сорвав выполнение решения ТКГ. Украинская делегация в очередной раз представила уточненные списки на обмен, но в ответ российская сторона стала требовать от Украины предварительных односторонних уступок по фактическому амнистированию ранее освобожденных лиц. Тем самым был заблокирован дальнейший обмен пленными и задержанными лицами. Россия и сепаратисты также фактически заблокировали работу подгруппы по безопасности, хотя в ноябре неоднократно фиксировались нарушения режима прекращения огня и других условий соглашения о перемирии, достигнутого 22 июля 2020 г.
Таким образом, при формальном продолжении переговорного процесса Россия, по сути, опять блокирует достижение конкретных договоренностей по выполнению решений Парижского саммита лидеров стран "Нормандского формата".
Военно-политическая ситуация на Донбассе: на грани между перемирием и возвращением к войне малой интенсивности
Военно-политическая ситуация в зоне конфликта на Донбассе в ноябре имела тенденцию к некоторому ухудшению. В ноябре не было ни одного дня без нарушений режима прекращения огня. В обстрелах, помимо стрелкового оружия, в том числе крупнокалиберного, вновь стали использоваться гранатометы и минометы калибра 82 и 120 мм. Эпизодически возобновлялись снайперские обстрелы, в результате чего погиб один украинский военнослужащий. Еще пять украинских бойцов были ранены в ноябре. Все чаще украинские военные вынуждены открывать ответный огонь для пресечения провокаций пророссийских боевиков.
Фактически военная ситуация на Донбассе оказалась на грани между перемирием и возвращением к войне малой интенсивности.
Среди типичных нарушений соглашения о перемирии, помимо нарушений режима прекращения огня, – использование беспилотников и дистанционное минирование позиций наших войск с применением запрещенных мины ПОМ-2.
