Про затвердження Порядку переведення Національної гвардії України на посилений варіант службової діяльності
Відповідно до Законів України «Про Національну гвардію України», «Про правовий режим надзвичайного стану», «Про національну безпеку України», Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України, затвердженого Указом Президента України від 28 березня 2014 року № 346/2014, з метою забезпечення ефективного виконання завдань і функцій Національної гвардії України НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Порядок переведення Національної гвардії України на посилений варіант службової діяльності, що додається.
2. Директорові Директорату публічної безпеки, протидії злочинності та забезпечення правопорядку Лизогубу Б. забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України в установленому порядку.
3. Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника Міністра Ярового С.
ПОРЯДОК
переведення Національної гвардії України на посилений варіант службової діяльності
1. Цей Порядок визначає організаційно-правові основи та механізм переведення органів військового управління, з’єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров’я та установ Національної гвардії України (далі - органи військового управління, військові частини) на посилений варіант службової діяльності (далі - посилений варіант), організацію управління та особливості діяльності органів військового управління, військових частин в умовах його введення.
2. У цьому Порядку терміни вживаються в таких значеннях:
донесення - документ, призначений для здійснення інформування органів військового управління;
допоміжний пункт управління - пункт управління, що розгортається в ізольованому, віддаленому від стаціонарних пунктів управління районі та забезпечує стійке та безперервне управління підпорядкованими силами і засобами під час підготовки та в ході виконання службово-бойових завдань;
командний пункт - основний пункт, з якого здійснюється управління підпорядкованими силами і засобами під час підготовки та в ході виконання службово-бойових завдань. Командні пункти можуть бути стаціонарними та рухомими;
оперативна група - тимчасово створена група, призначена для узгодження дій та обміну інформацією з метою забезпечення взаємодії між підрозділами (військами), іншими військовими формуваннями та правоохоронними органами;
посилений варіант службової діяльності - комплекс організаційно-правових, профілактичних, оперативних та інших заходів, пов’язаних з особливим режимом виконання службових завдань і залученням значної кількості військовослужбовців з метою швидкої стабілізації оперативної обстановки, якщо наявними силами і засобами, безпосередньо залученими до виконання завдань у повсякденному режимі виконання службових завдань, їх виконати неможливо.
3. Дія цього Порядку поширюється на військовослужбовців Національної гвардії України.
4. Метою введення посиленого варіанта є попередження негативних варіантів розвитку оперативної обстановки, недопущення зростання до критичного рівня загроз громадській безпеці і порядку, життю чи здоров’ю, правам, свободам і законним інтересам громадян, суспільства і держави від кримінально-протиправних посягань, а також попередження виникнення інших загроз національній безпеці України.
5. Правовою основою діяльності Національної гвардії України в умовах посиленого варіанта є Конституція України, закони України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України, міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, інші нормативно-правові акти та цей Порядок.
II. Умови введення посиленого варіанта
1. Посилений варіант може бути оголошений як для всіх військовослужбовців Національної гвардії України, так і для окремих оперативно-територіальних об’єднань, органів військового управління, військових частин Національної гвардії України в разі ускладнення оперативної обстановки, залежно від обставин, що склалися на території України або в окремих її місцевостях чи населених пунктах, та пов’язані із загрозою порушення повсякденного режиму виконання функцій Національної гвардії України.
2. Посилений варіант може уводиться у випадках:
1) необхідності підтримання або відновлення правопорядку в районах виникнення особливо тяжких надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру (стихійного лиха, катастроф, особливо великих пожеж, застосування засобів ураження, пандемій, панзоотій тощо), що створюють загрозу життю і здоров’ю населення;
2) проведення спеціальних операцій із знешкодження озброєних злочинців, припиненні діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій на території України, а також у заходах, пов’язаних із припиненням терористичної діяльності;
3) виникнення міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, блокування, захоплення важливих державних об’єктів або місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
4) виникнення масових заворушень, що супроводжуються обмеженням прав і свобод;
5) проведення виборів, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних заходів за участю значної кількості осіб, унаслідок чого може створитися (виникнути) небезпека для життя та здоров’я громадян;
6) спроби захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу України шляхом насильства;
7) масового переходу державного кордону з території суміжних держав;
8) загрози конституційному правопорядку, порушення діяльності державної влади, органів місцевого самоврядування.
3. У разі виникнення обставин (подій), що безпосередньо порушують повсякденний режим виконання функцій Національної гвардії України, органи військового управління, військові частини Національної гвардії України приводяться в готовність до виконання завдань за призначенням мирного часу або в бойову готовність.
У готовність до виконання завдань за призначенням мирного часу органи військового управління, військові частини Національної гвардії України приводяться для виконання наступних основних функцій Національної гвардії України:
захист конституційного ладу України, цілісності її території від спроб зміни їх насильницьким шляхом;
участь у здійсненні заходів, пов’язаних з припиненням збройних конфліктів та інших провокацій на державному кордоні, а також заходів щодо недопущення масового переходу державного кордону з території суміжних держав;
участь у спеціальних операціях із знешкодження озброєних злочинців, припиненні діяльності не передбачених законом воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій на території України, а також у заходах, пов’язаних із припиненням терористичної діяльності;
участь у припиненні масових заворушень;
участь у відновленні правопорядку в разі виникнення міжнаціональних і міжконфесійних конфліктів, розблокуванні або припиненні протиправних дій у разі захоплення важливих державних об’єктів або місцевостей, що загрожує безпеці громадян і порушує нормальну діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
участь у підтриманні або відновленні правопорядку в районах виникнення особливо тяжких надзвичайних ситуацій техногенного чи природного характеру (стихійного лиха, катастроф, особливо великих пожеж, застосування засобів ураження, пандемій, панзоотій тощо), що створюють загрозу життю та здоров’ю населення;
участь у відновленні конституційного правопорядку в разі здійснення спроб захоплення державної влади чи зміни конституційного ладу шляхом насильства, у відновленні діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
участь у ліквідації наслідків надзвичайних або кризових ситуацій на об’єктах, що нею охороняються;
участь у припиненні групових протиправних дій осіб, узятих під варту, засуджених, а також ліквідації наслідків таких дій в установах попереднього ув’язнення, виконання покарань.
У бойову готовність органи військового управління, військові частини Національної гвардії України приводяться для виконання наступних основних функцій Національної гвардії України:
участь у відсічі збройній агресії проти України та ліквідації збройного конфлікту шляхом ведення воєнних (бойових) дій;
участь у здійсненні заходів правового режиму воєнного стану;
участь у виконанні завдань територіальної оборони;
оборона важливих державних об’єктів, спеціальних вантажів, переліки яких визначаються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, центральних баз матеріально-технічного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України.
III. Порядок переведення на посилений варіант
1. Рішення щодо переведення на посилений варіант приймають:
1) Міністр внутрішніх справ України або особа, яка виконує його обов’язки,- стосовно Національної гвардії України в цілому або визначених оперативно-територіальних об’єднань;
2) командувач Національної гвардії України або особа, яка виконує його обов’язки,- стосовно Національної гвардії України в цілому або визначених оперативно-територіальних об’єднань, їх органів військового управління та військових частин;
3) начальники територіальних управлінь або особи, які виконують їх обов’язки,- стосовно підпорядкованого оперативно-територіального об’єднання в цілому або територіального управління та визначених військових частин (підрозділів) з його складу;
4) командири військових частин або особи, які виконують їх обов’язки,- стосовно підпорядкованої військової частини або підрозділів, що входять до її складу.
2. Посадові особи, зазначені в підпунктах 3, 4 пункту 1 цього розділу, про введення посиленого варіанта підпорядкованих ним органів військового управління, військових частин негайно повідомляють шляхом надсилання донесення командувачу Національної гвардії України (начальнику територіального управління) з дублюванням інформації по лінії оперативно-чергової (чергової) служби Національної гвардії України.
У донесенні про введення посиленого варіанта зазначаються:
підстава введення посиленого варіанта (оперативна обстановка, опис надзвичайних обставин, отримане повідомлення або інформація);
час та дата, з якої введено посилений варіант, та термін, у який прогнозується нормалізація обстановки (строк дії посиленого варіанта);
орган військового управління, військові частини, які переведені на посилений варіант.
У разі введення посиленого варіанта за наказом старшого начальника відправляється донесення про отримання наказу та початок виконання заходів.
Про переведення органів військового управління, військових частин на посилений варіант посадові особи, які мають право введення посиленого варіанта, забезпечують інформування (за потреби) місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування, органи військового управління військових формувань, інші правоохоронні органи, юридичних осіб публічного та приватного права, які взаємодіють з ними в межах досягнення мети введення посиленого варіанта.
3. Переведення на посилений варіант здійснюється шляхом видання наказу, у якому визначаються:
1) підстава введення посиленого варіанта (оперативна обстановка, опис надзвичайних обставин або відомості про отриманий наказ (розпорядження) старшого начальника);
2) обґрунтування введення посиленого варіанта (мета, час, дата, строк, населені пункти, органи військового управління, військові частини (підрозділи), які переводяться на посилений варіант);
3) завдання, що передбачається виконати, заходи, що необхідно провести додатково, та зміни, що необхідно ввести до звичайного (планового) порядку організації службової діяльності з визначенням термінів проведення та посадових осіб, відповідальних за виконання;
4) інші заходи, що обумовлюються необхідністю впливу на нормалізацію обстановки, що склалася.
4. Посилений варіант уводиться на строк:
1) до 15 діб - Міністром внутрішніх справ України;
2) до 10 діб - командувачем Національної гвардії України;
3) до 5 діб - начальниками територіальних управлінь;
4) до 3 діб - командирами військових частин.
5. Продовження строку дії посиленого варіанта може бути здійснено за рішенням:
1) Міністра внутрішніх справ України - на строк до 10 діб;
2) командувача Національної гвардії України - на строк до 5 діб.
6. Строк безперервного здійснення заходів у разі введення посиленого варіанта залежить від складності оперативної обстановки та навантаження на військовослужбовців органів військового управління, військових частин під час виконання поставлених завдань.
7. З урахуванням складності оперативної обстановки на території введеного посиленого варіанту за рішенням посадової особи, яка має право на його введення, проводиться:
1) в органах військового управління, управліннях військових частин:
прогнозування можливих варіантів негативного розвитку оперативної обстановки (надзвичайних обставин), що стала підставою введення посиленого варіанта, та прийняття рішення щодо оптимального застосування наявних сил та засобів для їх попередження;
уточнення планів оповіщення та планів приведення в готовність до виконання службово-бойових завдань, необхідних розрахунків для застосування сил та засобів відповідно до оперативної обстановки, що склалася;
розгортання оперативного штабу органу військового управління або призначення для цілодобового чергування оперативних груп під керівництвом одного із заступників начальника територіального управління (командира військової частини);
унесення змін до розпорядку дня роботи органу військового управління (управління військової частини Національної гвардії України) для забезпечення багатозмінного режиму роботи, уведення в дію графіків роботи посадових осіб структурних підрозділів органу військового управління (управління військової частини Національної гвардії України);
призначення оперативних груп органів військового управління, військових частин з метою організації контролю та надання допомоги підпорядкованим військовим частинам (окремо дислокованим підрозділам) у виконанні службових завдань за посиленим варіантом;
визначення центрів психологічної реабілітації (відновлення) військовослужбовців та встановлення з ними взаємодії;
зміна порядку подання звітів та донесень, уведення додаткових строків передачі інформації про оперативну (суспільно-політичну, криміногенну тощо) обстановку (її зміни) по лінії оперативно-чергової служби та взаємного інформування взаємодіючих органів управління військових формувань, правоохоронних органів та інших органів державної влади, а також органів місцевого самоврядування;
призначення додаткових сил та засобів (підрозділів військових частин інших регіонів) у підпорядкування командирів військових частин, що переведені на посилений варіант;
перерозподіл службового часу військовослужбовців, відповідно до заходів, які проводяться військовою частиною, та оперативної обстановки, що склалася;
тимчасове припинення відправлення військовослужбовців у відрядження (перенесення термінів), уведення заборони виїзду військовослужбовців строкової служби за межі населеного пункту дислокації військової частини, не пов’язаного з посиленим варіантом, припинення звільнення з розташування військової частини військовослужбовців строкової служби;
повернення підрозділів до пунктів постійної дислокації, які перебувають на табірних зборах, польових виходах та комплексно-польових заняттях;
перепланування проведення занять з бойової та спеціальної підготовки (у тому числі практичних стрільб - за наявності обладнаних тирів) виключно в пунктах постійної дислокації;
завчасне проведення окремих заходів планів приведення в готовність до виконання службово-бойових завдань;
перевірка готовності техніки зв’язку щодо забезпечення зв’язку, надання необхідних сервісів та послуг;
видача запасу боєприпасів та організація особливого режиму їх зберігання в кімнатах зберігання зброї та боєприпасів підрозділів;
збільшення чисельності військовослужбовців чергового підрозділу, проведення додаткових тренувань з реагування на надзвичайні ситуації, які виникають в умовах погіршення оперативної обстановки, що склалася;
посилення охорони об’єктів, які охороняються внутрішньою вартою відповідно до табеля постів (документації на випадок оголошення тривоги, плану посилення охорони об’єктів варти черговим або спеціально призначеним підрозділом);
установлення додаткових інженерних засобів протитаранного призначення на контрольно-пропускних пунктах військових частин або уведення в дію організаційних заходів, спрямованих на попередження і недопущення блокування в’їзду (виїзду) до військових частин, уведення обмежень (заборони) в’їзду на територію військового містечка транспортних засобів;
забезпечення осіб добового наряду засобами індивідуального бронезахисту, медичними індивідуальними аптечками, засобами індивідуального захисту органів дихання, озброєння добового наряду табельною вогнепальною зброєю;
призначення додаткового патрулювання території військового містечка та (або) районів населеного пункту, що наближені до нього, виставлення постів охорони на найбільш загрозливих напрямках проникнення сторонніх осіб на територію військового містечка;
позачергова перевірка відповідними комісіями порядку та умов зберігання озброєння та боєприпасів у місцях їх зберігання, наявності військової і спеціальної техніки, спеціальних засобів, отруйних, психотропних і наркотичних речовин, пально-мастильних матеріалів, справності інженерно-технічних засобів охорони та наявності засобів пожежогасіння зі складанням відповідних актів;
призначення перевірки технічного стану та укомплектованості транспортних засобів, пересувних засобів ремонту та евакуації, автомобілів супроводу, проведення їх технічного обслуговування та підготовки до здійснення маршу, проведення додаткової підготовки екіпажів та груп супроводу колон;
унесення змін до часу несення служби з охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, конвоювання та охорони засуджених - відміна військових нарядів, постів охорони або призначення додаткових залежно від умов оперативної обстановки, що стала приводом для введення посиленого варіанту;
поінформування військовослужбовців щодо особливостей суспільно-політичної обстановки, подій, обставин, що стали приводом для введення посиленого варіанта та їх можливих наслідків, уточнення та корекція типової тематики оперативних інформувань з військовослужбовцями відповідно до особливостей обстановки та актуальності завдань, що виконуються;
оцінка психологічної готовності військовослужбовців, призначення та підготовка позаштатних мобільних груп психологічної підтримки;
підготовка місць для розміщення, відпочинку та харчування військовослужбовців;
обмеження використання транспортних засобів, зменшення потреб перевезення військовослужбовців та вантажів на значні від пункту постійної дислокації відстані;
3) у військових частинах з охорони важливих державних об’єктів (із залученням керівництва і режимних органів об’єктів, що охороняються):
перевірка відповідними комісіями стану і працездатності інженерно-технічних засобів охорони і системи фізичного захисту, у тому числі обладнання повітряних та підземних комунікацій, які перетинають заборонені зони, автомобільним та залізничним контрольно-пропускним пунктам (обладнанню їх протитаранними пристроями);
уведення додаткових обмежень у пропускному та внутрішньооб’єктовому режимах на об’єктах, що охороняються;
організація спільного з представниками режимного органу та служби фізичного захисту об’єкта, що охороняється, патрулювання внутрішньої та зовнішньої території об’єкта, що охороняється;
4) у військових частинах, підрозділи яких залучаються до виконання завдань з охорони громадського порядку, здійснюють охорону судів, органів і установ системи правосуддя, органів державної влади:
збільшення чисельності військових нарядів та кількості постів охорони громадського порядку;
виділення додаткового озброєння військовослужбовців військових нарядів;
призначення для чергування у військовій частині (у районі виконання завдань з охорони громадського порядку) чергового підрозділу для надання допомоги військовим нарядам при ускладненні оперативної обстановки;
збільшення кількості перевірок служби військових нарядів посадовими особами управлінь військових частин, призначення перевірок у темний час доби;
5) у військових частинах (підрозділах), які забезпечують охорону дипломатичних представництв (установ):
збільшення чисельності військових нарядів та кількості постів охорони порядку;
виділення додаткового озброєння військовослужбовців військових нарядів;
збільшення кількості перевірок військових нарядів;
зміна способів охорони об’єктів;
призначення груп посилення об’єктів;
6) у військових частинах, підрозділи яких залучаються до виконання завдань з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних:
організація позапланової перевірки справності інженерних та технічних засобів охорони у вагонах та автомобілях, призначених для конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі;
призначення резервних наскрізних варт (до трьох варт від військової частини, але не менше однієї від батальйону (роти)) з відповідними транспортними засобами (два, три автомобілі та один вагон, призначені для конвоювання осіб, узятих під варту та/або засуджених до позбавлення волі);
збільшення чисельності військовослужбовців варт з конвоювання, екстрадиції та охорони підсудних відповідно до табелів постів охорони;
збільшення кількості перевірок служби варт посадовими особами управлінь військових частин, призначення перевірок у темний час доби, уведення повторних та раптових перевірок;
відміна конвоювання за плановими маршрутами (за потреби);
7) у Гвардійській авіаційній базі:
уточнення готовності аеродромів (майданчиків) у районах, де прогнозується ускладнення оперативної обстановки, до забезпечення польотів авіації Національної гвардії України та організація взаємодії з їх керівництвом;
призначення та організація чергування необхідної кількості екіпажів повітряних суден та одиниць авіаційної техніки в режимі 3-годинної готовності до виконання завдань за призначенням на основних аеродромах базування;
залучення до чергування найбільш підготовлених екіпажів.
8. До посиленого варіанта не залучаються військовослужбовці Національної гвардії України з числа одиноких матерів, вагітних жінок, батьків, які виховують дитину без матері, у тому числі в разі тривалого перебування матері/батька в закладі охорони здоров’я.
IV. Організація управління силами і засобами в разі посиленого варіанта
1. Управління органами військового управління, військовими частинами, що переведені на посилений варіант, здійснюють начальники територіальних управлінь, командири військових частин у повсякденному режимі. Збирання, узагальнення інформації про обсяги залучення підрозділів (військовослужбовців) до виконання службових завдань та їх результати здійснює чергова зміна командного пункту Головного управління Національної гвардії України та по лінії оперативно-чергової служби Національної гвардії України.
У разі переведення органів військового управління, військових частин на посилений варіант додаткові завдання зі збирання, обробки відомостей про оперативну обстановку, прогнозування тенденцій її зміни, підготовки вихідних даних та пропозицій командуванню для прийняття рішення, забезпечення контролю за виконанням службово-бойових завдань військовими частинами (підрозділами) покладаються на чергові зміни командних пунктів та оперативні групи органів військового управління, військових частин.
2. Безпосереднє керівництво силами та засобами, що залучені до виконання службових завдань у період дії посиленого варіанта, здійснюють заступники начальника територіального управління (командира військової частини) або начальники відділів (відділень) територіальних управлінь.
3. У разі введення посиленого варіанта проводиться підготовка Ситуаційного центру Головного управління Національної гвардії України та ситуаційних центрів територіальних управлінь, допоміжних пунктів управління Національної гвардії України до роботи на них.
V. Порядок припинення дії (дострокового скасування) посиленого варіанта
1. Посилений варіант може бути припинено (достроково скасовано) за рішенням посадової особи, яка має право на його введення, або її старшого начальника в разі нормалізації оперативної обстановки чи усунення обставин, що стали підставою для його введення. Рішення про припинення дії посиленого варіанта та повернення військових частин до несення служби в повсякденному режимі оформлюється наказом (розпорядженням).
2. Після припинення дії (скасування) посиленого варіанта начальники територіальних управлінь (командири військових частин) донесенням доповідають про вжиті в процесі впровадження посиленого варіанта заходи, їх результати та наслідки, а також пропозиції щодо вдосконалення організації дій за таких умов. Зазначені донесення військові частини надсилають до штабу територіального управління у строк до трьох діб, територіальні управління - до штабу Головного управління Національної гвардії України у строк до п’яти діб для узагальнення та подальшої доповіді командувачу Національної гвардії України.
3. Інформація про результати переведення на посилений варіант і заходи, які вживаються або вживалися, може надаватися органам військового управління Національної гвардії України, заінтересованим правоохоронним органам, органам державної влади та засобам масової інформації з урахуванням установлених законодавством обмежень.