Политические тенденции августа 2020 г.
Новый всплеск эпидемии COVID-19
Еще в конце июля в Украине возник новый всплеск эпидемии COVID-19. В августе масштабы этой эпидемии существенно увеличились. Был установлен целый ряд новых антирекордов. В последней декаде августа ежедневное число новых случаев заболеваний на COVID-19 стало регулярно превышать символический рубеж в 2 тыс. (в начале августа этот показатель колебался вокруг отметки в 1 тыс.). Абсолютный рекорд был установлен 29 августа – 2481 новый случай заболевания на COVID-19. 27 августа был зафиксирован и печальный антирекорд по числу умерших от COVID-19 за сутки – 49 человек.
Общее число зараженных (и переболевших) на COVID-19 увеличилось в Украине с 1 августа по 1 сентября с 71 тыс. до 123 тыс. (т.е. в 1,7 раза). Общее число умерших от COVID-19 за август увеличилось в полтора раза – с 1709 до 2605. Темпы развития эпидемии COVID-19 в Украине несколько возросли по сравнению с июлем. Среди регионов лидерами по ежедневному числу новых заболевших в течение августа были Львовская, Ивано-Франковская области, Киев, Харьковская и Одесская области.
Прогнозы неутешительные – в сентябре масштабы эпидемии могут даже возрасти.
Правительство отреагировало на развитие эпидемии использованием гибкого инструмента выделения различных территориальных зон по темпам развития эпидемии и, соответственно, по различным карантинным ограничениям. Однако мэры городов, которые оказались в "красной зоне", выступили резко против возобновления карантинных ограничений. И вот печальная ирония судьбы: один из мэров, который сопротивлялся включению своего города в "красную зону" – мэр Тернополя Сергей Надал – сам заразился на COVID-19. В ряде городов, попавших в "красную зону", прошли акции протесты, в которых приняли участие местные предприниматели и работники их предприятий. В ряде случаев правительство вынуждено было пойти на некоторые уступки, пытаясь найти определенные компромиссы с местной властью по карантинным ограничениям в тех городах и районах, которые оказывались новыми эпицентрами развития эпидемии.
К концу августа резко обострилось противоречие между интересами эпидемиологической безопасности и бизнес-экономическими интересами. Парадокс августа – масштабы эпидемии COVID-19 в 10 раз больше, чем в начале мая, и в 3-4 раза сильнее, чем в июне, но при этом карантинные ограничения намного более умеренные, чем это было весной. Но, как и в момент введения карантина, так и сейчас, украинское правительство действует также, как и европейские партнеры. В этот раз, несмотря на новое возрастание масштабов эпидемии, в европейских странах не вводят жесткого всеобъемлющего карантина. Точно также действуют и украинские власти. Еще один многомесячный карантин с прекращением работы многих предприятий и учреждений мог бы стать катастрофой для экономики. Поэтому используется тактика гибкого адаптивного карантина с локальными ограничениями в местах вспышки эпидемии. Но с завершением каникулярно-отпускного периода возникает проблема эффективной реализации четких правил безопасности и алгоритма действий в случае выявления локальных очагов эпидемии в местах массовой концентрации людей – от образовательных учреждений до предприятий и торговых центров. Правила вроде бы сформулированы, но с их исполнением уже проявляются очевидные сбои.
Приоритеты и тенденции в деятельности Президента Украины
В первой половине и середине августа в центре внимания Президента Украины находились вопросы национальной безопасности и обороны, а также события в соседней Республике Беларусь, где 9 августа состоялись президентские выборы.
6-7 августа Президент Зеленский осуществил рабочую поездку в зону ООС на Донбассе. В районах военных действий и в прифронтовой зоне глава государства бывает ежемесячно, а то и чаще. В этот раз главной целью рабочей поездки была инспекция соблюдения режима прекращения огня, который вступил в силу с 27 июля. Глава государства, по сообщению Офиса Президента Украины, лично убедился, что режим полного и всеобъемлющего прекращения огня действует. Всего за два дня Владимир Зеленский проехал более 100 км линии разграничения.
10 августа Президент Владимир Зеленский представил коллективу Главного управления разведки Министерства обороны Украины новоназначенного начальника Кирилла Буданова. 25 августа Президент Украины назначил нового командующего Силами специальных операций Вооруженных сил Украины. Им стал генерал-майор Григорий Галаган. Эти назначения продолжили тенденцию обновления руководящих кадров в сфере обороны и национальной безопасности, характерную в последние месяцы.
В начале августа вопросы национальной безопасности пересеклись с проблемой украино-белорусских отношений. 29 июля в Республике Беларусь задержали группу боевиков российской частной военной компании "Вагнер". Белорусские спецслужбы заподозрили их в подготовке к организации провокаций во время и после президентских выборов в этой стране. Во время следственных действий выяснилось, что часть задержанных боевиков принимали участие в военных действиях против Украины на Донбассе. 5 августа Президент Украины Владимир Зеленский провел телефонный разговор с Президентом Республики Беларусь Александром Лукашенко. Главы государств подробно обсудили вопросы, связанные с задержанием на территории Беларуси в конце июля группы лиц, принадлежащей к частной военной компании Вагнера. Была отмечена важность дальнейшего эффективного взаимодействия компетентных органов двух государств, в частности в контексте передачи Украине лиц, подозреваемых в террористической деятельности на территории нашего государства. Президент Лукашенко обещал рассмотреть этот вопрос, но не выполнил своего обещания. 14 августа, уже после президентских выборов в Республике Беларусь, "вагнеровцы" были выданы России. И это событие, и критическая реакция украинского руководства на жесткие действия белорусских властей по отношению к протестующим, привели к охлаждению украино-белорусских отношений.
Следует отметить, что Президент Украины и украинское руководство в целом достаточно гибко реагировали на послевыборный политический кризис в Республике Беларусь. 10 августа Президент Зеленский призвал наших северных соседей к максимальной терпимости, открытому диалогу и отказу от насилия. Первые дни после возникновения белорусского кризиса Киев воздерживался от резких и негативно-категоричных оценок действий белорусских властей. Это было обусловлено прежде всего рисками существенного ухудшения украино-белорусских отношений и резкого крена Президента Лукашенко в сторону России, что создало бы дополнительные вызовы для национальной безопасности Украины, теперь уже на северных границах нашей страны. Гибкая позиция украинского руководства также способствовала освобождению украинских граждан, задержанных в Минске во время протестных акций. И только после того, как Президент Лукашенко стал использовать антиукраинскую риторику в оценке причин и характера протестного движения в Республике Беларусь, украинское руководство ужесточило свою позицию по отношению к действиям белорусского руководства. В частности, из Минска был отозван в Киев для консультаций посол Украины в Республике Беларусь. 17 августа Президент Украины Владимир Зеленский провел закрытое совещание с руководителями разведывательных органов Украины, силовых структур, а также главами ряда областных государственных администраций в связи с резким обострением ситуации в Республике Беларусь.
Во второй половине августа главным приоритетом и наиболее заметной тенденцией в деятельности Президента Зеленского стали региональные поездки. Всего за этот период состоялось шесть региональных поездок Президента Украины – в Запорожскую, Херсонскую, Николаевскую, Днепропетровскую, Кировоградскую и Черкасскую области. Как уже отмечалось в предыдущих обзорах политических тенденций, в региональных поездках Президента Зеленского прослеживается свой особый формат (и традиционный для таких визитов Президента, кто бы не занимал эту должность, и особенности, характерные именно для Владимира Зеленского). В августе, как и во время предыдущих региональных поездок Президента Украины летом 2020 г., обязательным пунктом была инспекция объектов программы "Большое строительство". В процессе общения "на местах" Президент выступил с инициативами расширения этой программы за счет включения в нее отдельных социально-культурных объектов. Отмечу новую тенденцию в формате таких поездок главы государства – в августе обязательным элементом в региональном графике Президента стало участие в презентации Стратегий развития областей, рассчитанных до 2027 г. Интересно, кстати, почему эти стратегии разрабатываются именно на 7 лет (а не на 5 или 10 лет)? Во время поездки на Херсонщину Президент, по инициативе главы местной облгосадминистрации, организовал двухдневный визит в этот регион целой группы послов зарубежных государств и представителей международных организаций. Но это пока не тенденция, а интересный прецедент.
В августе состоялся целый ряд важных международных контактов Президента Украины. В частности, 14 августа Президент Владимир Зеленский провел телефонный разговор с Премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху (об актуальных вопросах двусторонних отношений), 18 августа – телефонный разговор с и. о. президента Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) Юргеном Ригтеринком (о реализации проектов ЕБРР в Украине, а также о внедрении ряда антикоррупционных мероприятий в государственных компаниях, реализующих совместные с банком проекты). 22 августа Президент Украины Владимир Зеленский провел телефонный разговор с Президентом Турецкой Республики Реджепом Тайипом Эрдоганом. Президенты обсудили актуальные вопросы двухсторонних отношений в торгово-экономической сфере, а также сотрудничество в сфере безопасности и обороны. Владимир Зеленский поднял вопрос о необходимости продолжения работы в направлении освобождения удерживаемых Россией лиц, в том числе более 20 крымских татар. Следует отметить, что контакты президентов Украины и Турции носят регулярный, почти ежемесячный характер. 24 августа Президент Украины Владимир Зеленский провел встречу с Федеральным министром иностранных дел Германии Хайко Маасом, который посетил нашу страну в День независимости Украины. Главной темой этой встречи стала ситуация на Донбассе и дальнейшие шаги по урегулированию конфликта в этом регионе. 26 августа Президент Украины Владимир Зеленский и Государственный секретарь США Майк Помпео обсудили в телефонном разговоре актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, процесс мирного урегулирования на Донбассе, а также обменялись мнениями относительно ситуации в Беларуси. Позднее американская сторона сообщила, что в этом разговоре Госсекретарь Помпео заявил президенту Украины Владимиру Зеленскому об обеспокоенности Соединенных Штатов относительно инвестиций Китая в украинский промышленный сектор, в частности, намерениями приобрести предприятие "Мотор Сич". Интересно, что сразу после телефонного разговора Президента Зеленского с госсекретарем США Майком Помпео в Кривой Рог для встречи с главой украинского государства прибыл заместитель госсекретаря США Стивен Биган, который в конце августа совершал рабочее турне по ряду постсоветских стран. 28 августа Президент Украины Владимир Зеленский провел телефонный разговор с Президентом Европейской комиссии Урсулой фон дер Ляйен. Основной темой разговора стала подготовка к 22-му Саммиту Украина – Европейский Союз, который должен состояться 1 октября в Брюсселе, а также дальнейшие шаги, необходимые для укрепления стратегического партнерства и углубления экономической интеграции между Украиной и Европейским Союзом. Следует отметить, что во всех переговорах с международными партнерами Украины глава украинского государства поднимал вопрос об участии Украины в международном сотрудничестве по производству вакцины против COVID-19 и предоставлении этой вакцины для Украины после завершения ее испытаний.
В августе Президент Украины принял целый ряд кадровых решений. Помимо назначений в оборонной сфере, о чем шла речь выше, были также произведены перестановки в губернаторском корпусе. В конце августа Президент Зеленский в ходе своих региональных поездок представил новых руководителей областных государственных администраций в Кировградской и Черкасской областях. Но наибольший и очень неоднозначный резонанс вызвало назначение 5 августа заместителем руководителя Офиса Президента Украины Олега Татарова, который будет отвечать за правоохранительное направление. Во время Революции достоинства он запомнился антимайданными выступлениями. Естественно, об этом вспомнили после его назначения. Это кадровое решение вызвало новый всплеск напряжения в отношениях между Офисом Президента и активистами Революции достоинства. Но, по данным информированных источников, в аппаратном смысле О.Татаров оказался полезным приобретением: он хороший организатор, весьма деятелен, выстроил активную коммуникацию с правоохранителями, прежде всего на региональном уровне. Это назначение ярко отобразило противоречия и контрасты кадровой политики Офиса Президента. В поисках опытных и сильных кадров приходится задействовать людей, работавших и при Порошенко, и при Януковиче, а это вызывает критику с разных сторон, особенно если у новых назначенцев есть репутационные изъяны.
Верховная Рада: очередное внеочередное заседание
В последний месяц лета Верховная Рада работала в пленарном режиме лишь один день – 25 августа. И это было внеочередное заседание парламента. Именно работа Верховной Рады во внеочередном режиме является главной тенденцией деятельности украинского парламента не только в августе, но и в течение всего 2020 г. С высокой вероятностью эта тенденция продолжится и во время осенней сессии Верховной Рады, хотя бы для того, чтобы опять нейтрализовывать технологию поправочного спама, которая уже задействована по законопроекту о локализации ("О внесении изменений в Закон Украины "О публичных закупках" по созданию предпосылок для стабильного развития и модернизации отечественной промышленности"), к которому фракция "Голос" предложила более 2 тыс. поправок.
Поведение внеочередного заседания парламента в августе было обусловлено прежде всего необходимостью принятия двух решений – законопроекта о повышении минимальной заработной платы и ратификации Меморандума о взаимопонимании между Украиной и Евросоюзом и Кредитного соглашения между Украиной и ЕС относительно предоставления нашей стране макрофинансовой помощи от Евросоюза в сумме до 1,2 млрд евро. Оба этих решения имели прежде всего экономическую антикризисную логику, но в них присутствовала и политическая мотивация. Повышение минимальной заработной платы могло положительно повлиять на рейтинговую ситуацию правящей партии в контексте предстоящих местных выборов. Макрофинансовая помощь от ЕС также была крайне важна для смягчения социально-экономического напряжения в стране. Кроме того, ратификация соглашений с ЕС показывала движение Украины по пути европейской интеграции и была значимым шагом накануне ежегодного саммита Украина-ЕС.
Политические тенденции в сфере деятельности правоохранительных органов
Август оказался очень насыщенным различными политическими тенденциями в сфере деятельности правоохранительных органов.
Обострилось политическое напряжение вокруг антикоррупционных институтов – САП (Специализированная антикоррупционная прокуратура) и НАБУ (Национальное Антикоррупционное Бюро Украины), а вопрос о смене их руководства перешел в практическую плоскость.
21 августа глава САП Назар Холодницкий написал заявление об увольнении. Это было несколько неожиданное событие, хотя и достаточно закономерное. Срок полномочий Н.Холодницкого на посту главы САП завершался. Осенью должен состояться конкурс на эту должность. У Н.Холодницкого не сложились отношения с новым Генпрокурором Ириной Венедиктовой, и он, видимо, понимал, что у него нет шансов остаться во главе САП. Поэтому Назар Холодницкий решил сыграть на опережение. Лучше уйти самому, чем оказаться в роли отставленного руководителя. К тому же, у Н.Холодницкого сформировались основательные связи и в политике, и в сфере бизнеса, и он стал проявлять качества политического игрока. Не удивлюсь, если через некоторое время мы увидим Назара Холодницкого в роли профессионального политика.
В конце августа под угрозой увольнения оказался и коллега Н.Холодницкого – глава НАБУ Артем Сытник. Уже почти три года он находится под огнем разнообразных атак. 28 августа был нанесен еще один удар, и очень чувствительный. Конституционный суд Украины признал неконституционным указ Президента Порошенко о назначении А.Сытника главой НАБУ. В данном случае проблема не в каких-то нарушениях самого А.Сытника, или изъянах его кандидатуры. Сделан вывод о том, что были превышены полномочия главы государства (в его конституционных полномочиях нет пункта о праве назначать главу НАБУ). Самое показательное, что в закон о НАБУ эту норму (о назначении главы НАБУ Президентом Украины) включили по настоянию тогдашней Администрации Президента, несмотря на предупреждения о том, что это противоречит Основному Закону и может быть оспорено в Конституционном суде. Судя по всему, эту мину замедленного действия заложили специально, но воспользовались ей только сейчас.
Сразу после появления вердикта Конституционного суда противники А.Сытника и противники НАБУ как такового (чаще всего, это одни и те же люди) стали требовать, чтобы Президент Украины уволил нынешнего руководителя НАБУ. Но тогда полномочия Президента превысил бы и Владимир Зеленский. К тому же в решении Конституционного суда отмечено, что оно не распространяется на правоотношения, возникшие в результате осуществления должностных обязанностей лицом, назначенным тем указом. А это можно толковать и таким образом, что нынешний глава НАБУ может работать и дальше. В любом случае понятно, что необходимо вносить изменения в закон о НАБУ для исправления коллизий, отмеченных Конституционным судом.
Уже очевидно, что развертывается ожесточенная борьба как за руководящие посты в НАБУ и САП, так и за само будущее (независимость и полномочность) этих институций. Кто-то борется за то, чтобы поставить во главе НАБУ и САП своих людей (или, хотя бы, усилить свое влияние на них). Кто-то стремится к максимальному ослаблению всех антикоррупционных институций (и таких людей очень много в самых разных политических силах). Антикоррупционные активисты при поддержке международных партнеров Украины настаивают на сохранении независимости НАБУ и САП. Возможно, осенью нас ожидает кульминация этой борьбы. Но при любом ее промежуточном исходе, она продолжится и далее.
В августе не обошлось без скандалов. 17 августа скандально известный "тайный агент" НАБУ Евгений Шевченко опубликовал пост в социальной сети Facebook, в котором обвинил руководителя Офиса Президента Украины в срыве спецоперации украинских спецслужб по захвату "вагнеровцев" (боевиков российской частной военной компании "Вагнер"), воевавших против Украины и причастных к ряду преступлений на украинской территории. К этим обвинениям присоединились журналисты Юрий Бутусов и Янина Соколова (близкая к команде экс-президента П.Порошенко) и ряд политиков из команды Петра Порошенко. Правда, сама "спецоперация", судя по представленным описаниям (имитация одним из "пассажиров" эпилептического припадка в самолете, которым "вагнеровцы" должны были лететь в Стамбул; экстренная посадка самолета в Киеве; захват "вагнеровцев" в самолете) выглядела водевильной бондианой, поэтому не удивительно, что ее могли отвергнуть во избежание провала. Руководители всех украинских спецслужб опровергли как сами обвинения, так и факт подготовки подобной спецоперации. Но "осадок", как говорится, остался.
Какие политические тенденции проявились в этом скандале?
Во-первых, в очередной раз оказалось, что информация из наших спецслужб "течет", и это, как правило, связано с внутриполитической борьбой. Это уже создает не только потенциальные, но и реальные риски для национальной безопасности. Во-вторых, очень похоже, что данный скандал стал следствием борьбы конкурирующих группировок в украинских спецслужбах, к тому же связанных с конкурирующими политическими силами. Втягивание спецслужб во внутриполитическую борьбу – это еще одна проблема для национальной безопасности. В-третьих, этот скандал стал еще одной информационно-политической атакой на главу Офиса Президента Андрея Ермака. Недоброжелателей у А.Ермака хватает, по разным причинам. Но, возможно, глава Офиса Президента – это лишь промежуточная цель, а речь идет о стратегии ослабления Президента Зеленского через дискредитацию и выбивание ключевых фигур в его ближайшем окружении. В-четвертых, нашими внутриполитическими скандалами в очередной раз пользуется Россия, а воинствующие украинские патриоты, сами того не осознавая, активно участвуют в кремлевских пропагандистских кампаниях.
С приближением местных выборов для украинских правоохранителей появился еще один опасный вызов – акты насилия по отношению к политическим оппонентам. 27 августа под Харьковом произошло нападение на автобус с "активистами" народного депутата от ОПЗЖ И.Кивы. Следует отдать должное нацполиции, которая оперативно задержала нападавших. Это пресекло спекуляции и манипуляции, которые начали разгонять на пророссийских телеканалах. Но что настораживает: нарастание частоты подобных инцидентов и их типичность (праворадикалы нападают на активистов Шария и/или ОПЗЖ), а также мгновенная раскрутка таких ситуаций на ТВ и в социальных сетях, с акцентом на том, что власть якобы не реагирует на подобные инциденты. Все это очень уж похоже на определенную политтехнологию. Конечно, стихийные столкновения между агрессивно настроенными представителями различных политических сил вполне возможны, такое неоднократно происходило и в других странах, бывало это и у нас. Но все последние подобные инциденты выглядят не как стихийные, а именно как целенаправленные действия. Поэтому необходима жесткая и системная реакция правоохранительных органов на все такие ситуации, в том числе и профилактическая работа с политическими силами по нейтрализации самих намерений использовать силу в межпартийной борьбе.
Еще одна провокационная метода, которая активно использовалась в августе – поджоги машин (и домов) известных политиков, журналистов и активистов. Увы, это неоднократно происходило и раньше. Но в августе была зафиксирована целая череда таких инцидентов, что дает основания говорить об опасной тенденции. Судя по объектам нападений, явных поводов для таких действий не было, и целью поджогов, скорее всего, было провоцирование эмоциональных, а затем и политических конфликтных реакций со стороны пострадавших. Соответственно можно предположить, что таким образом нагнетается общее конфликтное напряжение накануне нового политического сезона.
Еще один специфический вызов и потенциальная зона риска – судебный процесс по делу об убийстве Павла Шеремета. 25 августа Шевченковский суд Киева назначил дату первого заседания, на котором начнут рассматривать дело об убийстве журналиста Павла Шеремета по сути. Рассматривать дело будет суд присяжных. Накануне, 24 августа, представители различных ветеранских организаций и ряда политических сил провели акции в защиту обвиняемых под офисами Президента Украины и Генпрокуратуры. В свое очередь следствие представило общественности фильм о деле об убийстве Шеремета, который был показан 23 августа. Таким образом с обеих сторон началась информационно-политическая подготовка к судебному процессу по этому делу. Борьба будет идти не только в зале судебных заседаний, но и в информационной сфере. И это борьба за общественное мнение. Если раньше на общественное мнение более активно воздействовали адвокаты и сторонники обвиняемых в причастности к убийству Павла Шеремета, то теперь следствие представило общественности (в форме фильма-расследования) свою системную позицию (логику следствия и доказательства против подозреваемых, ответы на аргументы адвокатов подозреваемых). Очевидно, что вокруг этого судебного процесса будет острая политическая борьба, поэтому крайне важно минимизировать риски провокаций и насильственных действий, которые могут трактоваться как силовое давление на суд и коллегию присяжных.
Тенденции избирательной кампании на местных выборах
В августе Центральная избирательная комиссия (ЦИК) занималась организационной подготовкой к предстоящим местным выборам. В первой декаде августа был сформирован состав 532 территориальных избирательных комиссий (ТИК), в том числе 22 областных, 119 районных, 381 городских и 10 районных в городе Киеве. 14 августа ЦИК назначила на 25 октября 2020 первые выборы депутатов 119 районных советов. Также в середине августа ЦИК решила ряд процедурных и финансовых вопросов подготовки для проведения местных выборов 25 октября 2020 года.
А вот потенциальные участники выборов (но далеко не все) сконцентрировали свои усилия на политической рекламе. В начале августа всеукраинскую рекламную кампанию начали "Слуга народа" и три новых партии – "За будущее", "Победа Пальчевский" и "Пропозиція". В середине и второй половине августа стала проявляться активная рекламная кампания отдельных кандидатов в мэры. В конце августа начали свои рекламные кампании на местном уровне некоторые внепарламентские партии и отдельные кандидаты в местные советы от разных партий.
Еще одна показательная тенденция августа – начало парада кандидатов в мэры крупных городов и областных центров. В середине августа состоялся парад выдвижений целой группы кандидатов на должность мэра Киева. В конце августа своих кандидатов в мэры, а также лидеров партийных списков в областные советы стали озвучивать некоторые политические партии. С этой целью состоялись презентационные съезды партий "Слуга народа" (31 августа), "Европейская солидарность" (31 августа), "За будущее" (27 августа). Но все это только информационно-политическая прелюдия. Юридически правомочное выдвижение кандидатов и в мэры, и в депутаты местных советов начинается только с 5 сентября.
Переговоры по Донбассу
Переговорный процесс по урегулированию конфликта на Донбассе развивался в августе активно, но крайне противоречиво.
Его основные тенденции – дебют новых украинских руководителей в Трехсторонней контактной группе (ТКГ), ультимативно-блокирующая тактика россиян и сепаратистов в ТКГ, стремление Президента Зеленского возобновить переговоры в Нормандском формате, торможение россиянами инициативы Зеленского по скорейшему проведению встречи лидеров стран Нормандского формата.
После возникновения политического кризиса в Республике Беларусь началась дискуссия о целесообразности и возможности дальнейшей работы ТКГ в Минске. Однако в связи с тем, что ТКГ уже более четырех месяцев работает в онлайн-режиме, этот вопрос пока не рассматривается в практическом плане.
18 августа в минских переговорах дебютировал в качестве руководителя украинской делегации в ТКГ Леонид Кравчук. Начало его деятельности в этой роли оказалось весьма сложным, но не провальным. Дело в том, что делегации России и самопровозглашенных сепаратистских республик фактически заблокировали переговорный процесс, ультимативно требуя пересмотра постановления Верховной Рады Украины о назначении местных выборов, поскольку в этом документе говорилось о невозможности проведения местных выборов на оккупированных территориях Донбасса до восстановления полного контроля Украины над государственной границей Украины. Участники переговоров в ТКГ от России и сепаратистских республик посчитали это нарушением Минских соглашений. Ступор в переговорах в ТКГ длился два дня. Но Леонид Кравчук нашел выход из сложившейся ситуации в своем фирменном стиле ("пройти между капельками"). Он предложил обратиться от своего имени с письмом к руководству Верховной Рады о рассмотрении этой проблемы.
Леонид Макарович свое обещание выполнил. Он не только направил соответствующее письмо в адрес руководства Верховной Рады, но и принял участие 26 августа в работе парламентского комитета по вопросам государственной власти. На этом заседании решили создать рабочую группу, которая будет разрабатывать законопроекты, способствующие миру в Украине. Однако уже после начала осенней сессии Верховной Рады Украины, руководители украинского парламента дали понять, что изменить постановление о местных выборах невозможно, так как это сорвет проведение выборов, а избирательная кампания уже стартовала.
Пока что переговоры в ТКГ заблокированы наполовину – в политической и гуманитарной подгруппах. В подгруппах по экономике и безопасности переговоры продолжаются. Есть некоторый прогресс в согласовании участков разминирования и по четырем новым участкам разведения сил и средств, но финализация этих договоренностей тормозится блокирующей тактикой российской делегации по политическим вопросам.
18 августа Президент Зеленский подписал указ о включении Витольда Фокина в состав украинской делегации в ТКГ в качестве первого заместителя ее председателя. В.Фокин, видимо, соскучившийся по большой политике, решил сразу же проявить инициативу. Он дал интервью интернет-изданию "Страна", которое было опубликовано 29 августа. В этом интервью В.Фокин заявил: "чтобы прекратить войну и уберечь жизнь бойцов и командиров, моя позиция – нужно объявить всеобщую амнистию, провести выборы, решить вопрос особого статуса отдельных районов, а лучше – всего Донбасса". Это высказывание В.Фокина вызвало бурю эмоций и резкой критики в его адрес. В частности, министр внутренних дел Арсен Аваков резко осудил заявление Фокина, назвав его "провокационным и не соответствующим национальным интересам". Критично оценил позицию В.Фокина и председатель Верховной Рады Д.Разумков. А глава Офиса Президента А.Ермак заявил, что отдельные комментарии заместителя руководителя украинской делегации в минской Трехсторонний контактной группе Витольда Фокина не отражают официальной позиции Украины, и являются его личным мнением.
Суть возникшей проблемы заключается в диссонансе высказываний В.Фокина и официальной позиции украинской делегации, которая вырабатывается не ее руководителями, а Президентом Украины и руководством страны. Например, официальная украинская позиция заключается в том, что амнистия не может касаться лиц, которые совершали военные преступления, захватывали заложников, пытали и убивали пленных, торговали людьми, участвовали в финансировании терроризма и совершали другие тяжкие преступления. По вопросу об "особом статусе" речь может идти только об отдельных районах Донецкой и Луганской областей, которые в настоящее время оккупированы Россией и пророссийскими боевиками, а не о Донбассе в целом. Разрешить сложившуюся проблему можно двумя способами: либо В.Фокин принимает официальную позицию Украины на переговорах в ТКГ, либо он уходит из переговорного процесса.
Переговоры в Нормандском формате в августе развивались по несколько иному сценарию, чем в ТКГ. Несмотря на демарш Д.Козака, заявившего в конце июля о выходе из переговоров помощников лидеров стран Нормандского формата, нормандская переговорная площадка продолжила свою работу. 18-19 августа появилась информация о том, что встреча помощников лидеров стран Нормандского формата должна состояться 28 августа. Возможность такой встречи подтвердил и пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Однако 25 августа Офис Президента Украины сообщил, что встреча советников лидеров государств – участников Нормандского формата, которая должна была состояться 28 августа в Париже, переносится в связи с командировкой советника Президента Франции Эммануэля Бонна. 26 августа А.Ермак сообщил, что обсуждаются различные даты этой встречи в начале сентября.
24 августа Киев посетил министр иностранных дел Германии Хайко Маас, который встретился с Президентом Украины В.Зеленским и министром иностранных дел Украины Д.Кулебой. По итогам встречи Президента Зеленского с главой МИД Германии Хайко Маасом Президент Украины заявил: "Украина поддерживает немецкую позицию, что саммит лидеров должен состояться в конце сентября". На совместной пресс-конференции двух министров иностранных дел Дмитрий Кулеба заявил, что Германия и Франция поддержали инициативу Украины о "нормандской" встрече на уровне министров иностранных дел. Эта встреча, по словам министра иностранных дел Германии должна состояться в сентябре.
В переговорах о встрече лидеров стран Нормандского формата во многом повторяется прошлогодняя ситуация. Президент Зеленский, как и год назад, стремится как можно быстрее провести встречу лидеров стран "нормандской четверки", а российское руководство, точно также, как и в прошлом году, всячески затягивает проведение такой встречи и выставляет всевозможные ультимативные условия, которые Украина должна выполнить перед тем, как лидеры Германии, России, Украины и Франции встретятся в Берлине. Украинская сторона не идет на какие-либо существенные уступки России, что в ответ порождает новые ультиматумы, демарши и истерику в ходе переговоров. Тем не менее вероятность встречи на высшем уровне в Нормандском формате сохраняется, хотя ее возможность будет также зависеть от реакции Запада на отравление Навального и ситуацию в Беларуси, и характера дальнейших отношений между Западом и Россией.
Срыв перемирия на Донбассе, произошедший 6 сентября в результате провокационных обстрелов пророссийских боевиков, может стать весомым поводом для того, чтобы в сентябре произошла активизация переговорного процесса по урегулированию конфликта на Донбассе.
Военно-политическая ситуация на Донбассе: рекордное перемирие
В августе решалась судьба перемирия на Донбассе, начавшегося 27 июля. Будет ли оно краткосрочным и неполным, как и все прекращения огня, которые объявлялись ранее, или удастся прервать "дурную закономерность" со всеми предыдущими перемириями?
Ответ на этот вопрос оказался неоднозначным. Полного и всеобъемлющего прекращения огня достичь не удалось. Одиночные нарушения режима прекращения огня происходили почти каждый день. Были и другие нарушения условий перемирия. В частности, происходило инженерное оборудование позиций пророссийскими боевиками и российскими военными, находящимися в зоне конфликта. Кстати, очень показательно, что лидер так называемой "ДНР" Д.Пушилин несколько раз обвинял украинскую сторону именно в том нарушении (инженерное оборудование позиций), которое регулярно совершали сами пророссийские боевики. Но в основном перемирие соблюдалось. Не было активных боевых действий и регулярных обстрелов. Впервые за все время военного конфликта на Донбассе в течение месяца не было погибших и раненых в результате боевых действий и обстрелов. Посол Хайди Грау, представляющая ОБСЕ на переговорах в ТКГ, отметила 20 августа, что "число нарушений режима прекращения огня сократилось до самого низкого уровня, когда-либо фиксированного Специальной мониторинговой миссией ОБСЕ".
Весь август перемирие в зоне конфликта на Донбассе в основном (относительно) соблюдалось. Но оно было прервано 6 сентября, когда в результате провокационных обстрелов пророссийских боевиков один украинский военнослужащий погиб, а еще один был ранен. Перемирие продлилось 41 день – это рекордный показатель для войны на Донбассе, которая длится уже более 6 лет. Но оно не стало устойчивым и не привело к полному и всеобъемлющему прекращению огня. В очередной раз перемирие было нарушено пророссийскими боевиками, что еще раз подтвердило незаинтересованность России в полном прекращении войны на Донбассе.
Почему случился срыв перемирия на Донбассе? Наиболее логичное объяснение – от политического шантажа Украины на переговорах в ТКГ и в Нормандском формате Россия перешла к шантажу военному. Второе возможное объяснение – это влияние на предвыборную кампанию в Украине. Устойчивое перемирие потенциально работало на политические интересы Президента Зеленского и его партии. Срыв перемирия должен помочь на местных выборах пророссийским партиям – ОПЗЖ и Партии Шария – в критике Президента Зеленского и его партии, а заодно – в пропаганде "мира" на российских условиях. Третья версия (геополитическая) – это способ подтолкнуть Запад к новому раунду политических торгов с Россией в условиях обострения отношений вследствие политического кризиса в Республике Беларусь и отравления российского оппозиционера А.Навального.
Что дальше? Наиболее вероятный сценарий – возвращение военной ситуации на Донбассе в привычное русло войны малой интенсивности. Но не исключено, что под давлением Запада, и для политических торгов с Западом, Россия может согласиться на возобновление перемирия на Донбассе. Другой вопрос – насколько оно окажется длительным и полноценным? Но активные попытки вновь прекратить огонь на Донбассе будут предприняты. Сам опыт даже относительного 40-дневного перемирия показывает, что военные действия на Донбассе можно прекратить при наличии соответствующей политической воли с обеих сторон.
