Политические тенденции апреля 2020 г.
Расширение масштабов эпидемии COVID-19 и продление карантина
Главной общественной и политической проблемой для Украины, как и для всего мира, в апреле 2020 г. оставалась эпидемия COVID-19. Но если некоторые европейские страны к концу апреля преодолели пик эпидемии, то мы только вошли в активную фазу эпидемии (более 10 тыс. подтвержденных заражений). С 1 по 30 апреля общее число подтвержденных заражений на COVID-19 выросло с 794 человек до 10406, число смертей от COVID-19 выросло за этот период с 20 до 261. Но по ежедневному числу новых подтвержденных заражений и смертей примерно с середины апреля мы оказались на условном плато (период примерно одинакового ежедневного числа новых подтвержденных заражений и смертей). Нет скачкообразного роста заражений и смертей, как это было в крупных западноевропейских странах. Это явно следствие карантина и само по себе является положительной тенденцией. Ежедневное число новых подтвержденных заражений в Украине колеблется с 15 апреля в интервале от примерно 400 до почти 600 (только 19 апреля этот показатель снизился до 343, а 20 апреля даже до 261). Ежедневное число новых смертей от COVID-19 с 10 апреля в основном колеблется возле отметки 10 смертных случаев за сутки. Пик ежедневного числа новых подтвержденных заражений в Украине в апреле 2020 г. был достигнут 23 апреля – 578 человек, пик ежедневного числа новых смертей от COVID-19 был достигнут 28 апреля – 19 человек. Но эпидемия, как показывает международный и наш собственный опыт, развивается волнами. Пик каждой новой волны – примерно через 6-7 дней. Следующий пик по новым подтвержденным заражениям ожидается 4-5 мая, и он будет следствием заражений в период пасхальных праздников.
Более точной фиксации масштабов эпидемии COVID-19 в Украине способствовало значительное расширение тестирования на выявление этой болезни. К концу апреля в Украине было проведено более 100 тысяч тестов на определение заболевания COVID-19 (для сравнения, на 2 апреля было проведено всего 3834 соответствующих теста; сейчас такое количество тестов проводится ежедневно). По состоянию на 1 мая в Украине было проведено 2711 тестов на 1 млн человек населения. По этому показателю мы еще существенно отстаем от развитых стран (там это показатель, как правило, выше 10 тыс. на 1 млн. человек), но в течение апреля ситуация с тестированием на COVID-19 заметно улучшилась, в том числе за счет начала производства отечественных систем тестирования. 24 апреля первую партию ПЦР-тестов украинского производства объемом в 200 тысяч единиц отправили областям.
Поскольку в апреле масштабы эпидемии продолжали увеличиваться, вводились и новые ограничения. Так, с 6 апреля было запрещено находиться в общественных местах без медицинской маски и документов. Людям старше 60 лет была предписана самоизоляция. Кабинет министров на время карантина – до 24 апреля – запретил все массовые религиозные празднования, в том числе праздника Пасхи. Минздрав опубликовал список рекомендаций при проведении ритуальных обрядов. Руководство страны согласовало с иерархами всех ведущих конфессий Украины правила безопасности во время религиозных праздников. Верующих попросили воздержаться от посещения храмов во время карантина. Верховная Рада 13 апреля разрешила во время эпидемии коронавируса ограничивать доступ к отдельным административно-территориальным единицам контрольно-пропускными пунктами с военными. 22 апреля Кабинет министров Украины продлил карантин до 11 мая 2020 г. Но уже в начале апреля правительство пришло к выводу, что карантинные ограничения надо принимать гибко и приспосабливать их к общественным потребностям и возможностям их реализации. Поэтому в карантинные ограничения несколько раз вносили изменения. Так, уже 3 апреля Кабмин смягчил ранее введенные ограничения по пассажирским перевозкам в общественном транспорте. 9 апреля правительство расширило список объектов и учреждений, которым было разрешено работать в условиях карантина, заодно уточнили категории граждан 60 лет и старше, которые не подлежат самоизоляции.
Уже в середине апреля началась активная дискуссия о том, когда выходить с карантина. Все сильнее стали ощущаться социально-экономические проблемы, вызванные эпидемией и карантином. Возникла драматичная проблема выбора между требованиями эпидемиологической безопасности и потребностями снижения рисков для экономики и социальной сферы. По примеру большинства европейских стран, украинское руководство продлило карантин, но одновременно огласило планы поэтапного выхода с карантина. Некоторые ограничения стали снимать в конце апреля. 29 апреля Кабинет министров разрешил работу продовольственных рынков во время карантина при условии соблюдения требований безопасности для нераспространения коронавирусной болезни COVID-19. О необходимости выхода из карантина заговорил и Президент Зеленский.
Как это часто бывает на постсоветском пространстве, любые правила и ограничения сопровождаются их достаточно массовыми нарушениями. В случае с нынешним общенациональном карантином, следует отметить, что абсолютное большинство украинцев все-таки придерживаются и правил самоизоляции и масочного режима. Тем не менее, и нарушителей немало. Однако и полиция не злоупотребляла суровыми санкциями, да и суды не спешили карать нарушителей карантинного режима.
Хотя большинство украинцев прислушались к призывам отметить пасхальные праздники дома, в отдельных храмах, прежде всего УПЦ (Московского патриархата), наблюдалось скопление верующих, и это при том, что одним из эпицентров эпидемии стала Киево-Печерская лавра. Вспышки эпидемии произошли в нескольких общежитиях, в Харьковской областной психиатрической больнице. Как показывает и зарубежный и отечественный опыт, любые места постоянного скопления людей, которые плотно общаются друг с другом, могут стать эпицентрами эпидемии. Под ударом эпидемии оказались и те, кто с ней борется – врачи. С начала эпидемии в Украине заболели на COVID-19 2154 медика (по данным на 1 мая), т.е. каждый пятый от общего числа подтвержденных заражений.
Во второй половине апреля в связи с обострением социально-экономических проблем в среде малого и среднего бизнеса стали нарастать настроения недовольства, проявившиеся в конце апреля в целом ряде протестных акций, как стихийных, так и организованных. С другой стороны, часть бизнеса стала работать в подпольном режиме, иногда даже не особо шифруясь. Журналистские расследования выявили несколько ресторанов, связанных с известными политиками, которые работали, несмотря на карантинные ограничения. На самом деле, в Киеве и других крупных городах подпольно работают десятки ресторанов и сотни других учреждений сервиса. Одна из самых резонансных политических тенденций конца апреля – это скандалы, вокруг бизнесменов-политиков, нарушающих правила карантина и зарабатывающих на эпидемии.
Еще одна неоднозначная политическая тенденция, связанная с карантином и эпидемией – новый всплеск напряжения в отношениях между центральной и местной властью. Мэры ряда крупных городов и областных центров под влиянием приближающихся местных выборов, которые должны состояться в конце октября 2020 г., а также протестных настроений в среде малого и среднего бизнеса, стали косвенно, а то и прямо отменять отдельные карантинные ограничения. Такое самоуправство (почти что "карантинный сепаратизм") естественно вызвало резкую реакцию со стороны центральной власти – и отдельных министров, и самого Президента. Чаще прибегали к неформальному воздействию, но некоторым мэрам пригрозили и криминальной ответственностью. И дело не только в опасности нового всплеска эпидемии. Бунт "феодалов" от местного самоуправления потенциально опасен для центральной власти утратой политической и административной управляемости на местном уровне.
Обострение разнообразных проблемных ситуаций, связанных с эпидемией и карантином, стало косвенным индикатором нарастания общей усталости от режима самоизоляции и различных ограничений. И эти настроения будет все сложнее сдерживать несмотря на то, что Украина пока еще не преодолела пиковый период эпидемии.
Тенденции деятельности Президента Украины в условиях эпидемии и карантина
Деятельность Президента Зеленского в апреле 2020 г. была сосредоточена на организации противодействия эпидемии COVID-19. В ежедневном режиме проводились селекторные совещания по борьбе с эпидемией. Также перед Президентом регулярно отчитывались Премьер-министр и отдельные министры. Режим де-факто президентской республики продолжает действовать. По теме борьбы с эпидемией глава государства уже традиционно регулярно выступал с видеообращениями к гражданам Украины (в апреле таких видеообращений было 8).
Тема борьбы с эпидемией COVID-19 была главной и во внешнеполитической активности Президента Украины. В апреле было 11 телефонных разговоров с зарубежными лидерами, в том числе с Генеральным секретарем ООН, Государственным секретарем США, президентами Европейского Совета, Турции, Франции, Кореи, Эстонии и Литвы, Премьер-министром Италии и Наследным принцем эмирата Абу-Даби. С Президентом Кореи, к примеру, удалось договориться о поставках медоборудования. В Италию, которая в апреле оказалась в тяжелейшей эпидемиологической ситуации, был отправлен самолет с украинскими медиками. И это был не просто жест дружественной поддержки одной из крупнейших стран ЕС. Параллельно это было и изучение опыта борьбы с эпидемией в ее пиковой и самой сложной фазе.
В апреле в центре внимания Президента Зеленского была не только борьба с эпидемией, но и с пожарами, которые охватили леса в Киевской и Житомирской областях, в зоне отчуждения возле ЧАЭС, и вызвали сильное загрязнение воздуха в столице Украины. На эти пожары обратили внимание даже зарубежные СМИ.
В апреле Президент Зеленский возобновил поездки по регионам. Состоялись рабочие поездки главы государства Донецкую и Запорожскую области, а также в Закарпатье. В двух регионах – в Закарпатье и Ивано-Франковской области – Президент поменял руководителей областных госадминистраций.
Кадровые вопросы также были среди приоритетов Президента Украины. Помимо двух новых губернаторов был назначен новый заместитель главы Офиса Президента Украины по вопросам обороны и национальной безопасности. Им стал Роман Машковец, ветеран военной разведки и специального назначения. Президент Зеленский продолжил усиливать свою команду опытными кадрами. В конце апреля в Офисе Президента возникла идея назначить вице-премьером по реформам экс-президента Грузии Михеила Саакашвили (об этой инициативе более подробно будет сказано в отдельном разделе обзора политических тенденций апреля 2020 г.). Эта инициатива так и не была реализована. Но Президент Зеленский заявил, что будет делать кадровые перестановки в Кабинете министров, пока правительство не станет "идеальным".
На годовщину своей победы на президентских выборах в прошлом году Владимир Зеленский отреагировал в своем стиле. Сразу на нескольких украинских телеканалах был показан фильм "Год Президента Зеленского", который стал его своеобразным отчетом за стартовый период правления. Отмечу одну важную деталь. Это фильм вначале был показан на телеканале "Украина". Раньше подобные фильмы демонстрировались на телеканале "1+1". На том же телеканале Президент Зеленский выступил в политическом ток-шоу Савика Шустера накануне первой годовщины своей победы на президентских выборах. От сотрудничества с телеканалом "1+1" в команде Президента не отказались, но теперь Владимир Зеленский присутствует почти на всех ведущих телеканалах страны, кроме тех, что связаны с Виктором Медведчуком и Петром Порошенко. И это новая значимая тенденция в информационной политике команды Президента Зеленского.
Еще одна тенденция, заслуживающая внимания, – публичная управленческая активизация Андрея Ермака, главы Офиса Президента Украины. Эта тенденция впервые проявилась в марте 2020 г., но во второй половине апреля она стала более системной. Речь идет именно об управленческой активности. Глава Офиса Президента Украины провел целый ряд совещаний с представителями местных властей – по борьбе с эпидемией и пожарами, по вопросам региональной политики. А.Ермак продолжил заниматься и переговорной тематикой по Донбассу, в частности вопросом обмена пленными и задержанными лицами. Судя по всему, Андрей Ермак благополучно пережил персональный политический кризис, связанный с видеозаписями, на которых фигурировал его брат и сомнительные дельцы, лоббировавшие кадровые вопросы. Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) изменила квалификацию открытого ранее производства по этому делу со "Злоупотребление влиянием" на "Мошенничество" и 17 апреля приняла решение о передаче дела по подследственности в ГСУ (Главное следственное управление) Национальной полиции. Следствие не выявило каких-либо управленческих действий по разговорам, зафиксированным на видеозаписях, на которых фигурировал брат А.Ермака. Похоже, что не было выявлено и прямой причастности самого Андрея Ермака к этой скандальной ситуации. Ни один из фигурантов пленок с братом главы Офиса Президента Денисом Ермаком не захотел писать заявления о преступлении, все "претенденты" на госдолжности отрицают, что давали взятки Ермаку и его сообщникам за трудоустройство. И это не удивительно, ведь тогда они становятся соучастниками коррупционного преступления. Юридически этот скандал перешел в скучную процессуальную фазу, хотя и не закрыт полностью. И теперь на это расследование может влиять, пусть и косвенно, министр внутренних дел А.Аваков. Информационно этот скандал также затух. Новых видеозаписей не появилось. По данным опроса Киевского международного института социологии (КМИС), проведенного с 7 по 11 апреля 2020 г., только 32% украинцев слышали о скандале с видеозаписями брата руководителя Офиса президента Андрея Ермака. Две трети наших сограждан этот скандал не зацепил. Уже к середине апреля этот скандал исчез с информационных лент. Тем не менее, токсичный осадок от этого скандала для А.Ермака остался, как и потенциальные факторы риска.
Кабмин Д.Шмыгаля в поисках своей политической роли и миссии
Кабинет министров во главе с Д.Шмыгалем работает уже второй месяц. Но он все еще недоукомплектован (три члена правительства в статусе "исполняющих обязанности") и находится в поисках своей политической роли и миссии. Реальный центр политического руководства Кабмином – в Офисе Президента Украины. Но при этом правительство имеет широкую свободу оперативных и тактических действий, прежде всего по отдельным ведомственным направлениям. Эта двойственность парадоксальным образом ослабляет статус Премьер-министра. В лучшем случае он выступает в роли ответственного исполнителя и административного координатора правительства. Премьер-министр в апреле пытался заявить о себе и своем Кабинете активными информационными действиями. Но эффект (на фоне эпидемии и карантина) оказался очень ограниченным.
Нет определенности и с миссией этого правительства. Кабмин А.Гончарука имел имиджевый образ правительства "новых лиц", презентовал целый ряд инициатив (правда, весьма неоднозначных), заявил с подачи Президента Зеленского крайне амбициозные планы. Правительство Д.Шмыгаля выглядит в этом плане более прагматичным, но менее ярким. И до сих пор не понятно, а в чем будет заключаться его миссия? По нынешней ситуации и в условиях надвигающегося экономического кризиса Кабмин Д.Шмыгаля должен выполнять роль коллективного антикризисного менеджера, а его миссия должна заключаться в спасении страны от угроз глобального экономического кризиса. Но пока в роли главного "спасателя" выступают Президент и его Офис (в меру своих возможностей и способностей), а с антикризисной миссией Кабмина нет ясности. Правительство вынужденно сосредоточилось на борьбе с вызовами эпидемии COVID-19 и последствиями карантина, но скорее в роли операционного исполнителя поручений Офиса Президента. Вроде бы в апреле была разработана программа нового правительства. Однако парламентский комитет по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики отправил на доработку программу деятельности правительства Дениса Шмыгаля. В итоге, главным антикризисным достижением Кабмина в апреле стало утверждение изменений к бюджету-2020, причем в гораздо более умеренном виде, чем планировалось в конце марта. Похоже, что некоторая пассивность правительства начинает тревожить и Президента Зеленского. Весьма возможно, что это стало одной из причин выдвижения (правда, несостоявшегося) на должность вице-премьера по реформам Михеила Саакашвили.
Одним из резонансно скандальных решений правительства в апреле стала замена руководителей фискального ведомства и таможни. Некоторые наблюдатели усмотрели в этом решении чуть ли не отказ от политики реформ. На самом деле все проще – это решение стало следствием провала этих ведомств в наполнении бюджета и борьбе с различными схемами контрабанды и уклонения от налогов. Свое резкое неудовольствие по этому поводу Президент Зеленский высказал еще в начале марта, когда происходила смена правительства. В связи с этим кадровым решением отмечу три тенденции. Первое – политическое решение по этому вопросу принималось в Офисе Президента, а в Кабмине лишь оформлялось. Опять-таки это проявление режима президентской республики, но, с другой стороны, – и кадровой пассивности правительства. Второе – ставка опять делается на опытные кадры. В условиях кризиса не до кадровых экспериментов. Но это и новая кадровая установка Президента Зеленского. Третье – полная профанация конкурсной процедуры в кадровой политике. Конкурсы по назначению новых руководителей фискального ведомства и таможни превратились в чистую формальность. Понятно, что в условиях карантина и надвигающегося кризиса нет времени на полноценный конкурс. Но тогда надо законодательно предусмотреть чрезвычайные ситуации, когда назначения в системе госслужбы могут происходить без конкурсов. От самой процедуры кадровых конкурсов отказываться не стоит, но существенные деформации и манипуляции в таких конкурсах, которые стали регулярно проявляться еще при президентстве П.Порошенко, надо исправлять и преодолевать, а не усугублять.
Некоторые решения правительства, принятые в апреле, вызвали вопросы, иногда недоумение, а в ряде случаев и подозрения в лоббизме. Последнее в первую очередь касается деятельности и.о. министра энергетики и защиты окружающей среды О.Буславец, которая инициировала остановку трёх блоков АЭС, мощностью 3000 МВт и уменьшение производства ещё на 5 блоках АЭС. Многие наблюдатели (как политики, так и эксперты) усмотрели в этом решении продвижение интересов энергетических компаний, принадлежащих Р.Ахметову. Среди странных и явно непродуманных решений правительства несомненное первенство принадлежит запрету на выезд украинцев на работу за границу по официальному приглашению. Если правительство таким образом борется за то, чтобы "заробитчане" оставались в Украине, а не искали работу за кордоном, то подобные административные меры представляются крайне сомнительными и в правовом, и в экономическом и в политическом смысле.
Верховная Рада: работа в условиях карантина и решение проблемы "антиколомойского закона"
Верховная Рада в апреле продолжила свою работу в режиме внеочередных заседаний. Пока действует карантин, другой формат пленарных заседаний парламента просто невозможен.
В течение апреля парламентарии собирались на пленарные заседания четыре раза – 13-го, 16-го, 24-го и 30-го апреля. В основном работа народных депутатов была сосредоточена на законодательном обеспечении противодействия эпидемии COVID-19. В этом плане наиболее значимым решением парламента стали антикризисные изменения к бюджету-2020.
Но главной законодательной интригой апреля стала судьба так называемого "антиколомойского" (банковского) закона, принятие которого является последним условием возобновления сотрудничества с МВФ. Депутаты, находящиеся под влиянием днепропетровского олигарха, подали к этому законопроекту более 16 тыс. поправок. Это абсолютный рекорд за всю историю украинского парламентаризма (кстати, далеко не первый рекорд, установленный Верховной Радой 9-го созыва). По сути, это – грязная политтехнология (ее называют "поправочным спамом"), которая заводит работу парламента в тупик (если идти по процедуре, то Верховная Рада даже в ускоренном режиме должна заниматься только этим законопроектом до летних каникул, а если парламент будет работать в обычном режиме – то и до конца года). В условиях пандемии COVID-19 и сильнейшего экономического кризиса это недопустимо. Надо было искать какой-то выход. В профильном комитете решили сгруппировать все поданные поправки по группам (по абзацам). Только на эту работу и на рассмотрение в комитете всех сгруппированных поправок ушло несколько недель. Но это не решало всех проблем. Необходимо было законодательно принять ускоренную процедуру рассмотрения такого рода законопроектов (с огромным числом поправок).
Выход был найден во внесении соответствующих изменений в Регламент Верховной Рады. Для этого был использован законопроект, который был проголосован за основу еще 10 сентября прошлого года. В него были внесены поправки, которые предусматривали особую процедуру рассмотрения во втором чтении законопроектов с чрезмерным количеством поправок. Эта процедура позволяет сократить время рассмотрения поправок в зале: фракции смогут настаивать на 5 правках, отдельные депутаты – на одной. 16 апреля этот законопроект был проголосован во втором чтении и в целом. 27 апреля профильный комитет парламента закончил рассмотрение поправок к "антиколомойскому закону" и рекомендовал Верховной Раде принять этот закон. 30 апреля Верховная Рада поддержала рассмотрение во втором чтении так называемого "антиколомойского" законопроекта о банках по особой процедуре. Таким образом открыт путь для окончательного принятия этого закона.
Голосования, прошедшие в парламенте в апреле, показали, что фракция "Слуга народа" без особых проблем смогла принять все необходимые законодательные решения. Для этого эффективно использовался механизм ситуативного большинства. Львиную долю требуемого числа голосов обеспечивала фракция "Слуга народа" (более 200 голосов, а в ряде случаев и 226+, что наглядно опровергло досужие разговоры о расколе внутри фракци), дополнительные голоса давали депутатская группа "Доверие" и несколько внефракционных депутатов (как правило, около десятка). В большинстве случаев этого было достаточно для принятия необходимых решений. Но по отдельным законопроектам голоса могли давать депутаты от других фракций и депутатских групп. При этом фракция "Слуга народа" играла на политической структуре парламента как на фортепьяно: в одних случаях нажимали на одни клавиши ("Голос"), в других – на другие (часть депутатов от ОПЗЖ). Так, за антикризисные изменения в бюджете-2020 проголосовали 226 депутатов "Слуги народа", 15 – от группы "Доверие", 5 – от группы "За будущее", 3 – внефракционных. За внесение изменение в Регламент Верховной Рады проголосовали 204 депутата от "Слуги народа", 13 – от группы "Доверие", 10 – внефракционных, 15 – от ОПЗЖ. За использование особой процедуры при голосовании банковского ("антиколомойского") законопроекта проголосовали 213 депутатов от "Слуги народа", 18 – от "Голоса", 14 – от группы "Доверие", 10 – внефракционных. С высокой вероятностью механизм ситуативного большинства и партнерских отношений "Слуги народа" с группой "Доверие" и частью внефракционных депутатов будет использоваться и далее.
Политические скандалы вокруг деятельности правоохранительных органов
Главная политическая тенденция в деятельности правоохранительных органов в апреле – политические скандалы вокруг отдельных действий и решений правоохранителей.
Большая часть этих скандалов были связаны с Государственным бюро расследований (ГБР) и Генпрокуратурой. В начале апреля произошла публичная разборка (через СМИ) между Генпрокурором И.Венедиктовой и бывшим заместителем Генпрокурора В.Трепаком, который обвинил новое руководство Генпрокуратуры в сворачивании реформы этого ведомства и в выдвижении подозрения одесскому праворадикальному активисту С.Стерненко. И.Венедиктова опровергла обвинения в сворачивании реформы прокуратуры (она сообщила, что пауза в переаттестации прокурорских работников на региональном уровне связана с режимом карантина), но подтвердила, что подозрение одесскому активисту Сергею Стерненко, который смертельно ранил нападавшего на него человека, будет объявлено. Вопрос заключается лишь в квалификации: убийство или убийство при превышении пределов необходимой обороны.
Самый громкий скандал с ГБР был связан с обыском у Татьяны Черновол и выдвижением ей подозрения в поджоге офиса "Партии регионов" (на Липской,10 в Киеве) 18 февраля 2014 года и смерти человека в результате этого поджога. За Т.Черновол заступились активисты Революции достоинства, в том числе и министр внутренних дел А.Аваков, который выступил с резкой критикой руководства ГБР. А тут еще выяснилось, что первый заместитель директора ГБР Александр Бабиков, ранее представлявший в суде интересы беглого экс-президента Виктора Януковича, может стать исполняющим обязанности директора Государственного бюро расследований. Естественно, пошли разговоры о реванше противников Майдана в правоохранительных органах.
На самом деле ситуация вокруг расследования дел периода Революции достоинства выглядит сложнее и противоречивее. Никто не прекращал дел против правоохранителей, которых обвиняют в убийстве протестовавших активистов во время Революции достоинства. Так, 17 апреля следователи ГБР сообщили о подозрении в превышении власти бывшему бойцу полка милиции особого назначения "Беркут" во время разгона студенческого митинга на Майдане Независимости в Киеве 30 ноября 2013 года. 22 апреля стало известно, что в суд направлены обвинительные акты в отношении бывшего экс-заместителя управления общественной безопасности ГУ МВД Украины в Киеве и бывшего заместителя начальника управления – начальника отдела обеспечения массовых мероприятий управления общественной безопасности Главного управления МВД Украины в Киеве. Обоих обвиняют в незаконном препятствовании проведению мирных собраний граждан 30 ноября 2013 г. Поэтому, можно говорить о том, что новое руководство Генпрокуратуры и нынешнее руководство ГБР, скорее всего, проявляют стремление к некой политической нейтральности в своей деятельности. Однако это неизбежно вызвало крайне неоднозначное реагирование общественного мнения, прежде всего активистов Революции достоинства. Более того, возбудились и политические противники Революции достоинства. В общем, хотели как лучше, а получилось, как всегда. Вновь стало очевидным, что раны того политического конфликта до сих пор не зажили, а политически нейтралистские подходы к расследованию тех трагических событий приводят к прямо противоположному эффекту – эскалации политической конфликтности.
В конце апреля возникла еще одна скандальная ситуация. 27 апреля Служба безопасности Украины сообщила, что завершила досудебное расследование по делу об убийстве Гандзюк. Бывший генпрокурор Р.Рябошапка и активисты заявили о преждевременном завершении досудебного расследования и усмотрели в этом чуть ли не "слив" дела об убийстве Гандзюк. Здесь проявилась еще одна традиционная для Украины тенденция – стабильное недоверие гражданского общества к правоохранительным органам. Неважно, кто при власти. К действиям правоохранителей априори относятся с недоверием.
Еще один политический скандал в конце апреля возник вокруг НАБУ, точнее по поводу законодательной попытки сменить руководство НАБУ. Комитет Верховной Рады по вопросам правоохранительной деятельности рекомендовал депутатам поддержать законопроект, который позволит уволить директора Национального антикоррупционного бюро Артема Сытника. Законопроект нардепа от "Европейской солидарности" Алексея Гончаренко поддержали и люди Коломойского и депутаты от ОПЗЖ и "Батькивщины". Это трогательное единство, казалось бы, политических противников объясняется очень просто – наличием общей угрозы. И эта угроза – не нынешний глава НАБУ Артем Сытник, а само НАБУ. Артем Сытник – лишь символическая жертва. Предложенный законопроект позволяет увольнять директора НАБУ за совершение административного правонарушения, связанного с коррупцией. Сегодня это А.Сытник, завтра может быть (с учетом коррумпированности украинских судов, и готовности отдельных судей выполнять политические заказы) любой новый руководитель НАБУ. Не удивительно, что такая законодательная инициатива вызвала большую обеспокоенность у международных партнеров Украины, поддерживавших создание новых антикоррупционных институтов в нашей стране. Глава миссии МВФ в Украине Рон ван Роден предупредил Офис президента Украины, что возможные изменения законодательства о НАБУ приведут к пересмотру действий фонда в Украине. Соответственно могут возникнуть риски и для получения финансовой помощи от МВФ. Пока этот законопроект не рассматривался Верховной Радой, но риски остаются.
Тенденции общественного мнения
Главная тема, которая интересовала украинцев в апреле, это, естественно, – эпидемия коронавируса. По данным опросов соцгруппы "Рейтинг" в начале апреля 2020 г. за новостями об этой эпидемии следили 76% респондентов, в конце апреля – 68% (несколько меньше, но все равно большинство). Большинство опрошенных (61%) считали оптимальными меры, введенные властями для борьбы с коронавирусом. Этот показатель в течение апреля не изменился, а по сравнению с концом марта даже несколько вырос (с 58%). 70% респондентов (по данным опроса в середине апреля) считали введенный карантин эффективным.
По данным опроса КМИС (Киевского международного института социологии) в середине апреля 2020 г. относительное большинство украинцев (46%) считали, что власть успешна в противодействии эпидемии коронавируса. Противоположной точки зрения придерживались 43% опрошенных. По сравнению с концом марта 2020 г. оценка действий власти улучшилась. В конце марта лишь 40% опрошенных считали, что власть успешна в борьбе с эпидемией коронавируса, 48% респондентов считали действия властей неуспешными. Интересно, что действия властей в решении конкретных проблем противодействия эпидемии (масштабы тестирования на наличие вируса, обеспечение средствами индивидуальной защиты, решение экономических проблем, и др.) оценивались преимущественно критично. Этот парадокс можно объяснить тем, что масштабы развития эпидемии в Украине оказались не такими катастрофическими, как в ряде европейских стран и в США, что могло повлиять на общую относительно положительную оценку действий украинских властей в противодействии эпидемии COVID-19.
Однако из конкретных представителей власти преимущественно позитивно оцениваются (по данным и соцгруппы "Рейтинг" и КМИС) только действия Президента Зеленского. Это наверняка связано с его повышенной информационной активностью. По данным опроса соцгруппы "Рейтинг" (10-12 апреля 2020 г.) 55% опрошенных позитивно оценивали деятельность главы государства (в конце апреля – 56%). По данным опросов КМИС в середине апреля к Президенту Зеленскому позитивно относились 44% респондентов (в конце марта – 46%), нейтрально – 31% (в конце марта – 33%), негативно – 25% (в конце марта – 21%). Оценки действий Президента Зеленского становятся более критичными, но темпы снижения его рейтингов относительно невелики.
По данным опроса соцгруппы "Рейтинг" (10-12 апреля) в сравнении с их опросом в конце марта несколько улучшилась оценка действий Министерства здравоохранения (с 38% до 41% выросло число тех, считает действия министерства эффективными). По МВД ситуация не изменилась: одинаково выросло (на 2%) и число тех, кто оценивает действия МВД как эффективные (с 37% до 39%), и число тех, кто думает противоположным образом (с 33% до 35%). Несколько более критичной стала оценка действий Премьер-министра Д.Шмыгаля: число тех, кто считает его действия эффективными уменьшилось с 30% до 28%, а число тех, кто критично оценивает его деятельность выросло с 26% до 29%. Но более 40% украинцев по-прежнему не могут оценить действия Премьера. Для них он остается фигурой не очень заметной и невыразительной.
Схожая динамика и по данным опросов КМИС. В середине апреля к Премьер-министру Д.Шмыгалю позитивно относились – 12% респондентов (в конце марта – 11%), нейтрально – 60% (в конце марта – 65%), негативно – 29% (в конце марта – 25%). Отношение к министру внутренних дел А.Авакову несколько улучшилось, но незначительно: в середине апреля позитивно к нему относились – 14% (в конце марта -12 %), нейтрально – 54% (в конце марта -53%), негативно – 32% (в конце марта – 35%).
Я посоветовал социологам померять восприятие украинцами главного санврача Виктора Ляшко, который является главным спикером по вопросам эпидемии. Соцгруппа "Рейтинг" сделала это в конце апреля. Оказалось, что Виктору Ляшко доверяют 41%, не доверяют 31% (и лишь 19% не знают такого). По нашим меркам это очень неплохие показатели. Действующему министру здравоохранения Максиму Степанову доверяют – 25%, не доверяют – 26% (38% не знают такого). Если говорить об экс-руководителях Министерства здравоохранения, то на сегодня Ульяне Супрун доверяют 19%, не доверяют – 63% (не знают – 13%). Поговаривают, что министр М.Степанов очень ревниво отнесся к этим данным и сейчас пытается перехватить информационную инициативу у В.Ляшко. Думаю, что это ошибочная стратегия. Министру лучше направить свою энергию не на личный пиар и соревнование в мастерстве представления данных о динамике эпидемии коронавируса, а на решение многочисленных проблем в организации отечественного здравоохранения.
К концу апреля стала ощущаться усталость от карантина. Возросло число нарушений режима самоизоляции, на что наверняка повлияли и весеннее потепление, и религиозные праздники. По данным опросов соцгруппы "Рейтинг" во второй половине апреля заметно выросло количество тех, кто выходит из дома чаще, в том числе выросло с 19 до 29% количество респондентов, которые выходят несколько раз в день. Тем не менее, украинцы по-прежнему опасаются коронавируса. По данным опроса КМИС в конце апреля 59% респондентов готовы находиться на карантине столько, сколько требуется.
Заслуживает внимания динамика партийных и президентских рейтингов.
В апреле продолжилось некоторое снижение рейтинга партии "Слуга народа", которая, однако остается единоличным лидером рейтинговой гонки. По данным опроса соцгруппы "Рейтинг" (10-12 апреля) за партию "Слуга народа" готовы были проголосовать около 38% украинцев, которые определились со своим выбором и намеревались участвовать в голосовании (далее будет использоваться этот же рейтинговый показатель, который ближе к данным реальных выборов). По сравнению с концом января 2020 г. (опрос той же соцгруппы "Рейтинг") поддержка президентской партии снизилась на 4%. По данным опросов КМИС уровень поддержки президентской партии снизился с 39% в середине февраля 2020 г. до 32,6% во второй половине апреля. С учетом нынешних проблем с карантином и эпидемией это достаточно закономерная ситуация.
На второе место, по данным опроса соцгруппы "Рейтинг" (10-12 апреля) с результатом 15,4% вышла "Европейская солидарность", которая по сравнению с концом января прибавила почти 6%. Похожую динамику партии П.Порошенко зафиксировали и опросы КМИС: ее рейтинг вырос с 10,8% в середине февраля до 15,2% во второй половине апреля. Думаю, что это обусловлено двумя факторами: 1) консолидацией вокруг партии Порошенко противников договоренностей с Россией (в частности, документов, подписанных в Минске 11 марта); 2) негативной реакцией сторонников Майдана-2013-2014 на обыск у Т.Черновол и обвинение, предъявленное ей ГБР, что способствовало консолидации вокруг партии Порошенко значительной части майданной оппозиции.
Не изменились рейтинги ОПЗЖ ("Оппозиционной платформы "За жизнь"). По данным опросов соцгруппы "Рейтинг" они застыли на уровне около 13-14%, по данным КМИС – на уровне 15,6-15,8%. Рейтинги "Батькивщины" по данным опросов соцгруппы "Рейтинг" почти не изменились (рост с 8% до 9%), по данным КМИС они выросли с 9% в середине февраля до 12% во второй половине апреля. В этой связи отмечу, что весь шум и протестный ажиотаж вокруг земельной реформы мало повлиял на партийные рейтинги (разве что, немного улучшил позиции "Батькивщины", и то только по данным КМИС). У остальных партий рейтинги ниже 4%.
Единоличным лидером президентской рейтинговой гонки по-прежнему остается Владимир Зеленский. По данным опроса КМИС во второй половине апреля 2020 г. за него готовы проголосовать 42,6% активных избирателей (это на 1,6% меньше, чем в середине февраля 2020 г., но почти в полтора раза больше, чем в первом туре президентских выборов 2019 г.). На второе место по данным КМИС вышел Петр Порошенко – 14,9% (это на 3,3% больше, чем в середине февраля 2020 г., но на 1% меньше, чем в первом туре президентских выборов 2019 г.). На третьем месте Юрий Бойко с результатом 12,2% (это на 0,9% меньше, чем в середине февраля 2020 г., и на 0,5% выше, чем в первом туре президентских выборов 2019 г.). На четвертом месте Юлия Тимошенко – 9,7% (это на 2,8% больше, чем в середине февраля 2020 г., но на 3,7% меньше, чем в первом туре президентских выборов 2019 г.). На пятое место вышел Игорь Смешко – 6,4% (это на 1,5% больше, чем в середине февраля 2020 г., и на 0,035% лучше его результата в первом туре президентских выборов 2019 г.).
Как видим, в рейтинговых раскладах не произошло кардинальных изменений ни за последние месяцы, ни по сравнению с первым туром прошлогодних президентских выборов. Политический ландшафт Украины не изменился существенно ни вследствие карантина и эпидемии коронавируса, ни по прошествии почти года правления Владимира Зеленского. Постепенно проявляются разочарование в новой власти и критичные оценки ситуации в стране, но они больше бьют по президентской партии, чем по самому Президенту Зеленскому. По отношению к самому Владимиру Зеленскому у его сторонников проявляется скорее личная симпатия, нежели оценка его деятельности как Президента. И самое главное – избиратели, которые год назад отвергли старые политические элиты и традиционных политических лидеров, не изменили своего отношения к ним даже в условиях некоторого разочарования в президентстве В.Зеленского. А какой-то новой и приемлемой для них альтернативы уже самому Президенту Зеленскому пока не появилось.
Возвращение Саакашвили во власть?
Самая интригующая, пожалуй, политическая тенденция апреля 2020 г. – попытка возвращения Михеила Саакашвили во власть. Мы еще не знаем, чем она закончится. 22 апреля стало известно, что кандидатура М.Саакашвили выдвигается на пост вице-премьера. Уже на следующий день экс-президент Грузии стал встречаться с депутатами фракции "Слуга народа", а затем также с лидерами и представителями других парламентских фракций и депутатских групп. Однако уже через неделю стало очевидно, что назначение М.Саакашвили в состав правительства скорее всего не состоится. 30 апреля глава фракции "Слуга народа" Д.Арахамия сообщил, что Михеилу Саакашвили будет предложена другая должность (вместо поста вице-премьера). Что же произошло?
Сразу отмечу, что в отмеченной ситуации проявились сразу две тенденции, и обе являются очень показательными. Закономерными являются как попытка возвращения М.Саакашвили во власть, так и неудача с ее прямой реализацией.
Для начала ответим на вопросы: Почему именно Саакашвили? Почему именно сейчас?
В общем-то логика выбора Президента Зеленского достаточно понятна. Он три месяца искал сильного и опытного кандидата на пост вице-премьера по экономике. Но безуспешно. Кто-то ему не подошел, кто-то сам отказался. А Саакашвили очень подходил на роль локомотива реформ (с учетом успешного опыта его реформ в Грузии) и тарана в осуществлении быстрых и решительных действий. Условно говоря, Зеленскому нужен был новый "Богдан" (как энерджайзер и катализатор) для организации турбо-режима в правительстве. Также отмечу, что по своей "биомоторике" Саакашвили очень подходит Зеленскому. Оба – сторонники быстрых и решительных действий. Президент Зеленский не хочет ждать. К тому же очень похоже, что его все сильнее начинает беспокоить пассивность и безинициативность Кабмина Д.Шмыгаля. А Президент мечтает, как он сам сказал, об "идеальном правительстве", и продолжает искать гипер-эффективного исполнителя по решению экономических проблем. Именно поэтому и появилась инициатива по выдвижению М.Саакашвили на пост вице-премьера.
Почему это назначение не состоялось? Что бы ни говорил Д.Арахамия (что голоса за назначение М.Саакашвили есть), на самом деле гарантированного большинства голосов в парламенте за назначение М.Саакашвили в состав правительства так и не сформировалось. Оказалось, что даже во фракции "Слуга народа" немалое число депутатов (более трети) очень прохладно, а то и резко критично отнеслись к этой инициативе. И не только депутаты, связанные с И.Коломойским или А.Аваковым, но и парламентарии, абсолютно лояльные Президенту Зеленскому. Провал кандидатуры М.Саакашвили в парламенте вызвал бы негативные имиджевые последствия и для Президента Зеленского, и для фракции "Слуга народа", и для дальнейших отношений между Зеленским и Саакашвили. Поэтому, скорее всего, в Офисе Президента Украины решили не рисковать.
Почему даже депутаты, преданные Президенту Зеленскому, с недоверием отнеслись к кандидатуре М.Саакашвили? Очевидно, что главная причина заключается в очень неоднозначном опыте работы Саакашвили в Украине в 2015-2017 гг. И проблема не столько в том, что у экс-президента Грузии не получилось с историей успеха в Одессе, сколько в том, что он достаточно быстро вошел в острый конфликт сначала с премьер-министром А.Яценюком и министром внутренних дел А.Аваковым, а затем и с тогдашним президентом П.Порошенко. Вероятность повторения подобного конфликта, теперь уже внутри правительства Д.Шмыгаля, а потенциально и с Президентом Зеленским, также существовала. М.Саакашвили, правда, заявлял, что он вынес уроки из той ситуации, и не будет ни с кем конфликтовать, что он очень хорошо относится к Владимиру Зеленскому. Но риски были достаточно очевидны, учитывая взрывной южной темперамент М.Саакашвили и его гипер-амбиции. Учитывал ли подобные риски Президент Зеленский? Уверен, что он был о них информирован и принимал их во внимание. Но Владимир Зеленский не боится рисковать, что уже неоднократно доказывал. Готов он был рискнуть и в случае с Саакашвили. Но, как оказалось, Президент Зеленский не захотел рисковать с провалом кандидатуры Саакашвили. Поэтому сейчас ищут компромиссный вариант – высокий статус для М.Саакашвили, позволяющий ему влиять на правительственную политику, но без утверждения его кандидатуры в парламенте. Как разрешится интрига с возможным возвращением М. Саакашвили в украинскую власть мы узнаем уже в мае. Но тогда возникнет новая интрига – а чем завершится его новая активизация в украинской политике?
Переговорный процесс по Донбассу: в он-лайне, но с некоторыми результатами
Несмотря на эпидемию коронавируса и глобальный карантин, переговорный процесс по Донбассу не был поставлен на паузу. Переговоры продолжились, но уже в онлайн-режиме.
8 апреля на заседании Трехсторонней контактной группы (ТКГ), которое состоялось в онлайн-режиме, была достигнута договоренность о взаимном освобождении задержанных лиц между Украиной и сепаратистскими "республиками" на Донбассе. Около недели длилось согласование списков на обмен. 16 апреля обмен все-таки состоялся. Из плена и заключения в ОРДЛО было освобождено 20 украинских граждан. И это стало пусть маленьким, но конкретным результатом в переговорном процессе.
22 апреля состоялось очередное заседание ТКГ в онлайн-режиме. Ожидалось, что на этом заседании удастся согласовать три участка для дальнейшего разведения войск в зоне конфликта. Но этого достичь не удалось.
Однако, 22 апреля была достигнута договоренность о проведении 30 апреля видеоконференции с участием министров иностранных дел Германии, Франции, Украины и России. Эта видеоконференция должна была хотя бы отчасти компенсировать саммит лидеров стран "Нормандского формата", который был запланирован на апрель 2020 г., но по объективным (из-за пандемии COVID-19 и глобального карантина) и субъективным причинам не мог состояться. На видеоконференции министров надо было определить и саму перспективу саммита лидеров стран "Нормандского формата", и текущее состояние выполнения договоренностей, достигнутых в декабре 2019 г. на саммите лидеров стран "Нормандского формата" в Париже.
Перед видеоконференцией министров стран "Нормандского формата" Президент Украины В.Зеленский и Президент Франции Э.Макрон 27 апреля провели телефонный разговор, в котором они обсудили, в том числе, состояние выполнения договоренностей Парижского саммита "нормандской четверки".
Видеоконференция министров иностранных дел стран "Нормандского формата" состоялась 30 апреля. Как и ожидалось, она не стал прорывом в переговорном процессе в силу того, что слишком велики противоречия между Украиной и Россией по урегулированию конфликта на Донбассе. Стороны обговорили состояние выполнения договоренностей Парижского саммита лидеров стран "Нормандского формата", зафиксировали имеющиеся проблемы, в том числе отсутствие прекращения огня, проблемы для работы миссии ОБСЕ в ОРДЛО, невыполнение большей части Парижских договоренностей. И хотя видеоконференция министров не принесла конкретных результатов, важен сам факт возобновления переговоров в "Нормандском формате", а также то, что впервые после долгого перерыва эти переговоры состоялись в формате министров иностранных дел. Через месяц должен состояться очередной раунд видео-переговоров министров иностранных дел стран "Нормандского формата".
Военная ситуация в зоне конфликта на Донбассе
В апреле 2020 г. эпидемия COVID-19 активно развивалась и на территории, контролируемой украинским правительством, и в сепаратистских "республиках". Но это не привело к прекращению военных действий. Обстрелы украинских позиций продолжились, хотя, по сравнению с мартом 2020 г., жертв среди военнослужащих стало меньше: погибло 4 человека (в марте – 10), ранено – 28 (в марте – 53, еще 21 военнослужащий получили боевые травмы).
